目 ?錄

第一章 ?繼往開來，開啟社會主義現代化建設新征程

第一節 ?攻堅克難的關鍵五年

第二節 ?把握重要戰略機遇期

第三節 ?科學謀劃新一輪發展

第二章 ?創新驅動，全面塑造開發區發展新優勢

第一節 ?強化創新創業平臺建設

第二節 ?充分激發創新主體活力

第三節 ?打造創新創業人才高地

第四節 ?完善科技創新體制機制

第三章 ?實體為本，構建“一強三大”現代產業體系

第一節 ?做強汽車及零部件產業集群

第二節 ?做大做強新能源汽車產業集群

第三節 ?發展壯大戰略性新興產業集群

第四節 ?大力發展現代服務業產業集群

第四章 ?擴大開放，融入“雙循環”新發展格局

第一節 ?堅定不移擴大對外開放

第二節 ?積極主動深化區域合作

第五章 ?深化改革，持續增強高質量發展活力

第一節 ?打造全省一流營商環境

第二節 ?激發各類市場主體活力

第三節 ?推進行政管理體制改革

第六章 ?品質為尊，打造高品質新型城市形態

第一節 ?持續優化產業空間布局

第二節 ?高起點建設東部產業新城

第三節 ?高水平推進新型城鎮化建設

第四節 ?高質量推進鄉村全面振興

第五節 ?高標準完善基礎設施建設

第七章 ?綠色發展，建設宜居宜業美麗家園

第一節 ?加強水生態修復治理保護

第二節 ?打好環境污染防治攻堅戰

第三節 ?強力保障森林生態安全

第四節 ?促進生產生活綠色發展

第五節 ?實行最嚴格的生態環境保護制度

第八章 ?共建共享，全方位持續增進民生福祉

第一節 ?推動實現更高質量就業

第二節 ?推進開發區教育現代化建設

第三節 ?深入推進“健康開發區”建設

第四節 ?積極培育開發區文體軟實力

第五節 ?健全完善開發區社保體系

第九章 ?安全發展，提高城市治理能力現代化水平

第一節 ?推進“法治開發區”建設

第二節 ?深化“平安開發區”建設

第三節 ?加強“和諧開發區”建設

第十章 ?強化保障，共繪開發區發展藍圖

第一節 ?全面加強黨的領導

第二節 ?完善考核監督機制

第三節 ?強化重大項目支撐

第四節 ?創新要素資源保障

第一章 ?繼往開來，開啟社會主義現代化建設新征程

第一節 ?攻堅克難的關鍵五年

綜合實力邁上新臺階。2020年，全區完成地區生產總值102.3億元。乘用車從小到大，商用車邁向中高端，新能源車快速成長，開創了“商乘并舉、油電并重”新格局。新能源、新材料、數字經濟等戰略性新興產業蓬勃發展。

創新開放實現新突破。成功創建國家級“大中小企業融通型”創新創業特色載體，泰祥實業成為全市首家、全省兩家之一、全國首批在新三板精選層掛牌交易的企業。與北京開發區聯合搭建國家商用車及關鍵零部件綜合網絡服務平臺。成功獲批國家外貿轉型升級基地。

營商環境取得新成效。先后出臺《招商引資優惠政策十條意見》等“六個黃金十條”政策，是中部地區唯一榮獲2019年度“中國十佳優質營商環境產業園區”稱號的國家級開發區。

城鎮環境煥發新魅力。創新推進十堰東部產業新城建設，“一區三園”起步區建設項目全面啟動。持續加強市政基礎設施建設，推動老舊小區改造升級。深入打好污染防治攻堅戰，以“零失分”助力十堰成功摘得第六屆“全國文明城市”桂冠。

民生福祉躍上新水平。城鎮居民人均可支配收入大幅提升。疾控中心建成投入使用。高標準建成5個黨員群眾服務中心。適齡兒童及少年入學率、初等義務教育完成率均達到100%。新建4340套安置房，安置拆遷用戶1681戶。

第二節 ?把握重要戰略機遇期

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，為開發區推動產業轉型升級發展提供重要機遇；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，對開發區發展外向型經濟帶來嚴峻挑戰。從國內看，我國已進入高質量發展階段，“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等系列國家戰略深入推進，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，有助于開發區拓展新發展空間；同時，開發區也面臨國家級園區間日趨激烈的競爭。從省市看，湖北省實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，十堰市加快構建“一核帶動、兩翼驅動、多點聯動”區域發展布局，為開發區在全省及全市發展格局中更好集聚發展動能創造了有利條件。

從開發區看，開發區發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟總量不大，產業結構不優，創新驅動能力不足；城市基礎設施欠賬較多，教育、醫療等民生領域的優質供給不足；少數干部缺乏擔當意識和責任意識，不作為、慢作為、專業能力不足的問題依然存在；基層治理水平和效能有待提升。

綜合研判，開發區正處于重要戰略機遇期，必須深刻認識發展環境面臨的深刻復雜變化，適應時與勢的變化，做到準確識變、科學應變、主動求變。

第三節 ?科學謀劃新一輪發展

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力將開發區建設成為全市高質量發展的領頭羊、創新驅動的排頭兵、解放思想的先行者、放管服改革的示范區、改革開放的新高地，奮力推動高質量發展走在國家級開發區前列，為全面建設成為社會主義現代化開發區開好局、起好步。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善區委領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。順應人民群眾對美好生活的向往，把增進民生福祉作為一切工作的出發點、落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好各項民生事業，促進社會公平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

——堅持新發展理念。堅定自覺地把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持創新改革開放。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，以創新驅動高質量發展；堅定不移推動全面深化改革向縱深發展，破除制約經濟社會高質量發展的各種體制機制障礙；堅定不移擴大開放，發展更高水平的外向型新經濟。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

三、發展思路

深刻認識國際國內環境復雜變化，增強機遇意識和風險意識，按照“12345”總體發展戰略部署，全力推進開發區高質量發展，加快實現爭先進位。

——貫穿一個理念：完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。

——緊扣兩個主題：一是堅定不移推進高質量發展；二是堅定不移推進經濟倍增，跨越發展。

——錨定三個愿景：一是加快邁入全國經濟技術開發區第一方陣，打造新型工業化示范區；二是加快構建“實力在經開”新發展格局，打造共同富裕先行區；三是加快建設東部產業新城，打造“產城人”融合發展示范區。

——堅持四個路徑：一是堅持制造業強區，突出產業經開；二是堅持科技立區，突出創新經開；三是堅持開放活區，突出活力經開；四是堅持環境興區，突出效率經開。

——彰顯五個實力：通過3-5年的發展，基本實現“實力在經開”的發展格局。一是彰顯經濟實力，調區擴區后名副其實邁入國家經開區“千億俱樂部”，GDP綜合排名進入全國經濟技術開發區第一方陣，主要經濟指標和畝均投入產出指標全市領先，打造“襄十隨神”城市群高質量發展重要增長級，爭當全市高質量跨越式發展“領頭雁”。二是彰顯產業實力，做強千億級汽車主導產業，培育五百億現代服務業及數字經濟產業、新材料新能源產業、裝備制造產業等百億級新興產業；培育一批百億級“領軍企業”，打造中西部重要的“商乘并舉、油電并重”的汽車及零部件生產基地、戰略性新興產業承載地。三是彰顯科技創新實力，全力打造科技成果轉化應用示范園區、創新創業示范園區、政產學研合作示范園區、離岸科技孵化示范園區、高新技術企業集聚區、制造業高技能人才高地。四是彰顯對外開放實力，進出口貿易額、引進外資占全市一半以上，打造跨境電商和對外貿易、對口協作示范區及中部“雙循環”基地重要節點園區。五是彰顯招商引資實力，構建最專業團隊、最好環境、最優服務、最實政策、最美園區，努力成為全市招商引資主力軍、主戰場。

四、發展目標

（一）2035年遠景目標

展望2035年，開發區將基本實現社會主義現代化。 “一強三大”高質量現代產業體系全面建成，打造成全國領先的汽車及零部件產業集群、新能源汽車產業集群，形成千億級智能裝備制造產業集群及3D打印、節能環保、數字經濟、商貿物流等若干個百億級產業集群；對外開放和改革創新達到更高水平，成為全國深化改革開放的發展標桿；創新開發區、數字開發區、健康開發區、法治開發區、平安開發區、和諧開發區建設持續深入，人城產深度融合發展，高品質宜創宜業宜居宜游宜享的現代化開發區基本建成；開發區經濟實力、科技實力和綜合競爭力邁進國家級開發區前列。

（二）“十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標，統籌考慮開發區發展條件、發展環境，今后五年經濟社會發展努力實現以下主要目標：

經濟發展實現量質提升。經濟保持快速增長，產業結構持續優化，綜合效益穩步提升，以先進制造業為主導、以戰略性新興產業為引領、以現代服務業為支撐、具有開發區特色的“一強三大”高質量現代產業體系初步建成。到2025年，開發區（調區擴區后）地區生產總值力爭達到1000億元以上。

改革開放再結豐盛碩果。改革力度不斷深化，體制機制改革取得新的突破，一批試點示范政策率先落地，形成全省一流的營商環境；對外開放合作力度持續擴大，成功創建國家自由貿易試驗區，外向型經濟規模不斷擴大，引進一批先進技術、創新型企業及行業高層次人才。

社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，全區人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚，公共文體服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，居民人文素養不斷提升。

生態環境質量持續改善。生產、生活、生態實現良好統籌發展，產業結構、空間結構、能源結構、消費方式加快向綠色轉型。開發區單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、空氣質量優良天數比例達到市定目標，綠化覆蓋率達到40%以上。綠水青山就是金山銀山轉化通道不斷拓寬做實，綠色成為開發區發展最動人的色彩，助力開發區實現“美麗蝶變”。

民生服務邁上新的臺階。居民收入穩步增長，居民人均可支配收入年均增長12%以上，就業更加充分更有質量，城鎮調查失業率控制在4.5%以內，全民受教育程度不斷提升，普惠性幼兒園比重超過80%，義務教育完成率達到100%，高中階段入學率達到98%，醫療健康體系、社會保障體系更加健全，公共服務體系更加優質均衡，人民的幸福感、獲得感持續提升。

社會治理效能全面提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。法治開發區、平安開發區、和諧開發區深入推進，城市發展韌性持續增強，運行效能顯著提升，開發區治理體系和治理能力現代化建設達到新高度。

第二章 ?創新驅動，全面塑造開發區發展新優勢

第一節 ?強化創新創業平臺建設

圍繞產業鏈部署創新平臺。支持汽車及零部件、智能裝備制造等產業領軍企業聯合上下游創新主體，共建一批產業創新中心、新型研發機構等創新平臺。依托北京中關村科技成果產業（十堰）孵化基地，加快建設中試技術研發、科技成果轉化、檢驗檢測等公共服務平臺。

構建全鏈條創業孵化體系。依托國家大中小企業融通型創新創業特色載體建設，以重點產業創新需求為牽引，改造提升開發區科技創業園創業中心，高標準建設眾創空間、創業苗圃、孵化器、加速器等創業孵化平臺，構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的創業孵化育成鏈條。

第二節 ?充分激發創新主體活力

培育梯次科技創新企業。聚焦汽車及零部件、智能裝備制造等產業領域，加快培育引進一批創新能力強、引領作用大、研發水平高的創新型領軍企業。建立“雛鷹企業-瞪羚企業-準獨角獸企業”三級企業培育體系，精準匹配政策、資金等要素資源，加快培育一批創新型中小企業。

提升企業技術創新能力。促進創新要素向企業集聚，深化產學研合作，支持企業與高校、科研院所共建新型研發機構。依托國家大中小企業融通型創新創業特色載體建設，實施大中小企業融通創新伙伴計劃，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同創新。

營造優質科技創新環境。落實科技創新政策，支持企業加大科研投入，支持重點企業承擔國家及省市重大重點科技攻關項目、參與國家及湖北省重大高新技術產業化專項的實施。弘揚優秀企業家精神，在全社會營造“鼓勵創新、支持創新、參與創新、包容創新”的氛圍。

第三節 ?打造創新創業人才高地

引進培育各類創新人才。面向汽車及零部件、智能裝備制造等產業發展需求，建立人才需求信息庫，創新采取“項目+基地+人才”“人才飛地”等模式，大力引進高端創新人才。利用市職教集團搬遷和湖北漢江技師學院建設契機，深化產教融合，實施高技能工匠人才培育工程和專業技術人才知識更新計劃，大力培育新時代產業工人。

優化完善人才發展環境。落實人才引進政策，重點提供醫療、住房、子女入學等服務保障。高質量建設創新創業載體，打造一批專業領域品牌雙創賽事活動，優化開發區雙創服務生態。創新產業工人發展制度，構建職業技能多元化鑒定和評價體系，支持企業靈活開展技能人才自主評價。

第四節 ?完善科技創新體制機制

深化科技管理體制改革。探索成立開發區科技創新委員會，統籌推進園區科技創新體系建設和體制機制改革。健全政府投入為主、社會多渠道投入的科技創新投入機制，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制。優化科技規劃體系和運行機制，創新推行科技項目“揭榜掛帥”、科研項目經費“包干制+負面清單”等制度。

加強知識產權保護運用。建立開發區知識產權運營公共服務平臺、知識產權特派員機制，指導培訓企業建立知識產權管理體系。大力推廣馬德里商標國際注冊體系，引導各類市場主體加強商標品牌創建，支持企業申請發明專利和PCT國際專利。將知識產權保護納入企業社會信用體系，探索開展知識產權投融資服務、專利保險服務。

完善科技成果轉化機制。建立科技成果權益初始分配制度，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。依托北京中關村科技成果產業（十堰）孵化基地，建設專業化技術轉移中心或科技成果轉化服務平臺，設立科技成果轉化基金，引導科技成果在開發區率先轉化及產業化。

第三章 ?實體為本，構建“一強三大”現代產業體系

第一節 ?做強汽車及零部件產業集群

推動商用車專用車提質升級。支持東風超龍、東風華神等整車企業做強做優。依托東風華神等企業大力發展新能源卡車產品，重點發展燃料電池重卡、純電動輕微卡。鼓勵企業主攻“專精特新”領域，鞏固提升清障車等工程類專用車、環衛車等優勢領域市場份額，加快拓展特種專用車、作業類專車，積極發展旅游休閑、應急搶救等專用車。

加快發展中高端乘用車。支持整車企業延伸發展乘用車。依托東風小康、易捷特等企業大力發展SUV、MPV、轎車等中高端乘用車，加快推進中高端乘用車規?；a。鼓勵乘用車企業加大智能化、網聯化等汽車科技研發投入力度，積極開發智能化、網聯化汽車產品。

提升汽車零部件產業競爭力。圍繞商用車及乘用車需求，加大核心零部件、新能源汽車動力電池等領域企業引進培育力度，引導現有企業升級發展高附加值、高質量、高穩定性的零部件。鼓勵零部件企業與國內外領先的整車和零部件企業開展合作。加快國家汽車及零部件外貿轉型升級示范基地的建設，培育一批汽車及零部件外貿出口龍頭企業。

大力發展商用車后市場及服務業。推動中國（十堰）汽配城轉型升級。大力發展汽車金融、汽車保險、汽車租賃、二手車評估與交易、維修保養等后市場服務。鼓勵東風小康、易捷特、帕菲特等企業創新提供智能化后市場服務。引導第三方物流、跨境汽配電子商務等汽車后市場新業態發展。

第二節 ?做大做強新能源汽車產業集群

打造新能源汽車產業鏈。支持東風小康、東風特商、易捷特等整車企業做大做強。引導和鼓勵傳統汽車企業轉型及延伸發展新能源汽車。加強新能源汽車領域零整協同，加快引進燃料電池電堆、儲氫瓶、空壓機、循環泵等燃料電池系統及相關零部件企業。鼓勵企業圍繞動力電池、驅動電機、車載儲氫等關鍵技術進行聯合攻關。

加快開展新能源汽車推廣應用。加強新能源汽車公用停車位、充電樁等配套設施的規劃和建設。加大新能源汽車政府采購力度，優先推進新能源汽車在公共服務領域的應用比例。支持開發區整車企業、出租車公司等聯合組建新能源汽車運營公司，開展新能源汽車出租、租賃等業務。加快出臺補貼政策，不斷擴大私人領域新能源汽車應用規模。

第三節 ?發展壯大戰略性新興產業集群

大力發展智能裝備制造。依托高周波、先鋒模具等企業大力發展汽車模具、數控機床、機電一體化設備等裝備。面向汽車制造行業需求，培育發展工業機器人、智能控制系統等裝備，加快推動相關產品的應用示范。加快發展通用航空裝備，配套發展機務維修、航空租賃等航空運營服務。依托中科院計算所智能裝備中試基地積極發展智慧農機。

培育發展3D打印產業。聚焦汽車、航空裝備等工業領域需求，引進培育一批3D材料行業企業。大力支持維示泰克、必印等企業發展桌面級3D打印設備、工業級設備，以及面向個人、汽車、裝備制造、文創等行業的3D打印服務。

積極發展節能環保產業。發展廢鋼廢鐵、塑料、橡膠等固體廢物處理處置裝備。支持本地企業延伸發展廢舊汽車回收、精細化拆解、零部件再生利用等服務。鼓勵采用建筑節能材料和產品，推進大型公共建筑、居民住宅開展節能改造。支持發展節能環保服務。

大力發展數字經濟。加快培育5G、物聯網等數字產業，推進數字技術在醫療、教育、養老、汽車等領域的應用，鼓勵平臺經濟、共享經濟發展，支持汽配人網、卡車驛站等數字平臺做大做強。支持汽車企業進行智能化生產線改造。實施“企業上云”計劃。

第四節 ?大力發展現代服務業產業集群

壯大商貿物流業。加大對重點商貿企業扶持和獎勵力度。持續建設林安商貿物流城，將其打造為“百億級”商貿物流園區、現代服務業總部園區。依托松林工貿加快建設跨境電商綜合服務平臺。大力發展臨空服務業、航空物流業等臨空經濟?？茖W規劃十堰生產服務型國家物流樞紐鐵路專用線，加快建成國家生產服務型物流樞紐示范基地。

加快發展文旅業。大力發展工業設計、動漫游戲等文化創意產業，加快將東風小康老工業基地打造成文化創意綜合體。支持汽車工業旅游、文化旅游等新業態發展，加快開發特色主題旅游線路，構建全域旅游新發展格局。打造一批有影響力的文化旅游品牌節慶活動。加快制定開發區文旅產業發展獎勵扶持政策，推動文旅產業發展壯大。

創新發展特色會展業。促進會展與旅游、商貿、汽車等產業深度融合。全力打造“中國(十堰)國際汽車會展中心”、十堰市新能源汽車展示中心、3D打印場館、青少年科技創新展館、汽車主題展館。加快推廣“互聯網+會展”模式，培育開發區數字會展新業態。

推動中高端商業發展。建設“層次分明、功能齊全”的現代化商業網點體系和“布局合理、特色突出”的商業空間格局。大力發展休閑娛樂、中高端酒店、兒童游樂中心等體驗式、服務型消費業態。支持發展菜品特色、服務品牌、環境體驗俱佳的“小而美”特色餐飲。鼓勵發展夜間經濟。

積極發展科技服務業。圍繞汽車及戰略性新興產業創新需求，重點提供創業孵化、知識產權服務、檢驗檢測等服務。推進眾創空間建設，提升創客孵化、投資促進、培訓輔導等能力。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的服務。

補位發展現代金融業。設立開發區產業發展引導基金、天使基金，重點投向先進制造業與戰略性新興產業，解決科技型創新企業融資困境。引進一批私募創投、風險投資等創新型金融機構落地開發區，支持企業利用信用、知識產權、股權質押貸款等科技信貸產品融資。加快發展消費金融、智能投顧等新業態。

第四章 ?擴大開放，融入“雙循環”新發展格局

第一節 ?堅定不移擴大對外開放

構建高水平對外開放平臺。主動融入中國（湖北）自由貿易試驗區，努力爭創國家自由貿易試驗區、跨境電商示范區。積極申報國家一類航空口岸，推進鐵路口岸建設，加快建成生產服務型國家物流樞紐示范基地。加快建設外貿公共服務平臺，推動港澳臺工業園提質升級。

建立開放型招商引資體制。積極承接產業轉移，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化商品和要素流動型開放，大力推進開放型經濟發展。推行實施“鏈長制”，加快重點產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，打造區域性優勢特色產業集群。

推動“走出去”提質增效。深度融入“一帶一路”，支持企業參與和推動境外園區建設、國際產業合作、境外基礎設施建設，打造一批開放合作旗艦項目。建立健全企業境外投資服務體系，依托行業協會建立境外投資綜合服務平臺，健全和完善企業“走出去”信息共享、風險預警和應急機制。

第二節 ?積極主動深化區域合作

擴大產業發展合作。擴大國內汽車產業朋友圈，深化與北京經濟技術開發區產業協作，加強與鄂豫陜渝毗鄰地區合作，主動融入“襄十隨神”城市群，協同推進整車制造、關鍵零部件、車聯網等領域創新。推進產業轉移對接合作，探索實施“飛地經濟”模式，推動與北京、重慶、成都、武漢等發達地區共建產業園區。

強化科技創新合作。深化京堰對口協作，積極拓展合作領域，大力提升合作層次。依托北京中關村科技成果產業（十堰）孵化基地，將開發區打造成北京中關村科技創新研發的孵化器。主動融入“襄十隨神”區域創新網絡，積極對接襄陽建設的漢江流域區域性創新中心，共引共建一批國家級或省級研發平臺、實驗室、孵化器，推動聯合申報創建國家自主創新示范區和區域創新資源共享共用。

深化生態環保合作。加強南水北調水質保護合作，主動融入漢江生態經濟帶國家戰略，深化與鄂豫陜渝毗鄰地區對接合作，建立更加緊密的跨區域污染聯防聯控機制和生態補償機制，持續強化生態環境共保聯治，共同構建南水北調中線生態走廊。

第五章 ?深化改革，持續增強高質量發展活力

第一節 ?打造全省一流營商環境

推進數字政府建設。推進開發區政務服務大數據中心建設，加快破解“數據孤島”難題，推進各政府部門之間的數據共享、互通。實施智慧政務改造工程，深化“互聯網+政務服務”，推動全區政務服務事項逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

深化“放管服”改革。全面實行工業項目先建后驗、容缺審批、告知承諾制等管理模式，落實工業用地“標準地”出讓制度。深化工程建設項目審批制度改革，深化商事制度改革，全面開展“證照分離”改革，探索“一業一證”。持續開展“雙千雙百服務+”活動，當好服務企業的“店小二”。

營造誠信市場環境。加強政務誠信建設，以政務誠信示范引領全社會誠信建設，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制，構建適應高質量發展要求的社會信用體系。完善誠信建設長效機制，搭建信用信息公共服務平臺，推進與國家、湖北省以及十堰市信用信息公共服務平臺互聯互通。

營造良好法治環境。堅持用法治來規范政府和市場的邊界，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，努力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

第二節 ?激發各類市場主體活力

持續深化國有企業改革。貫徹落實《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，完善以管資本為主的國有資產監管體制，推進區屬國有企業混合所有制改革，推動國有資本由資產運營向資本運營轉變，由資產承租向綜合園區運營、服務創新型企業戰略投資轉變。

支持非公經濟健康發展。按照非禁即入、公平待遇的原則，清理各類顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面平等對待各類所有制企業。深化行業協會、商會和中介機構改革，用好用活幫扶紓困政策，進一步激發中小微企業發展活力。

推進要素市場化配置改革。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，積極推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。建立健全城鄉統一的建設用地市場，加強存量用地二次開發，促進低效閑置土地的處置利用。積極爭取開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。

第三節 ?推進行政管理體制改革

優化園區運營管理體制機制。爭取市級層面支持，創新“一區多園”管理新模式，進一步理順“一區三園”體制機制，構建資源整合、優勢互補、聯動發展的新發展格局，形成1+1+1>3的效應。拓展平臺公司功能，鼓勵社會資本在開發區投資建設運營特色產業園區，探索合作辦園模式。

推進財政管理體制改革。加強財政資源統籌，完善中期財政規劃管理，優化財政支出結構，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。深化預算管理制度改革，推進預算管理一體化，完善支出標準體系，強化預算約束和績效管理，防范政府債務風險。

創新干部人才隊伍管理機制。按照機構編制管理相關規定調整內設機構、職能、人員等，推進機構設置和職能配置優化協同高效。創新選人用人機制，探索實行聘任制、雇員制，試行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等分配方式。

第六章 ?品質為尊，打造高品質新型城市形態

第一節 ?持續優化產業空間布局

綜合考慮資源稟賦、產業基礎及發展方向，統籌構建“一客廳、一高地、兩引領、雙支撐”的產業空間格局，為全區打造高質量的現代產業體系提供良好的載體支撐。

“一客廳”：將東部產業新城——新經濟產業園打造為十堰的產業客廳，大力發展高端汽車零部件、智能裝備制造、汽車后市場服務、文旅、數字經濟等產業，爭取市級重大產業項目優先布局。

“一高地”：將港澳臺工業園——新能源汽車產業園打造成為全省新能源汽車產業發展新高地，重點發展新能源整車制造以及電機、電控、電池等關鍵零部件，形成從研發、生產、銷售到運營管理的新能源汽車全產業鏈。

“兩引領”：將易捷特產業園和東風小康產業園打造為全市汽車產業發展引領區，重點圍繞易捷特及東方小康引進一批產業鏈上下游配套企業，推動現有配套汽車零部件企業向園區集聚。

“雙支撐”：將雙創產業園打造為驅動全區汽車及零部件產業、戰略性新興產業創新發展的重要支撐基地，大力發展創業孵化、科技培訓、檢驗檢測、知識產權服務等科技服務業態；將林安商貿物流城打造為支撐全市汽車貿易物流發展的重要基地，逐步將中國（十堰）汽配城搬遷至林安商貿物流城，大力發展汽車零配件貿易、倉儲物流、電子商務。

第二節 ?高起點建設東部產業新城

高標準配置基礎設施和服務設施。堅持新型基礎設施和傳統基礎設施建設“雙優先”，在全市率先建成支撐數字經濟高質量發展的新型基礎設施體系。堅持政府和市場有機結合，高品質推進教育、醫療、養老、文體等公共服務設施建設和酒店、餐飲、娛樂等生活服務設施建設。

高質量建設功能復合的園區小鎮。結合十堰東部產業新城國土空間規劃，加快推動十堰市航空電子產業園、十堰市鍛鑄造產業園、十堰市高端汽車及核心零部件智造園、商用車后市場服務基地、十堰市承接產業轉移示范園和生態文旅康養小鎮建設。將產業園區（基地）和小鎮作為產城融合發展的重要載體，積極發展新興產業，不斷完善功能配套，努力打造城市型綜合產業園區（基地）和綜合性特色小鎮。

打造區域協同協作發展示范區。聯合丹江口市、茅箭區等政府，推進建立聯席會議機制和聯席辦公工作機制，在規劃、基礎設施、產業發展、生態環保、科技創新等方面密切協作，加快把東部產業新城打造成為產城融合、宜業宜居的現代化新城。加強與中心城區等周邊區域協同聯動，強化與襄陽、武漢等跨區域協作，共建區域協同高質量發展示范。

第三節 ?高水平推進新型城鎮化建設

全面提升城鎮品質。實施城市更新行動，推進中國（十堰）汽配城搬遷改造，加快推進馬路社區、中觀社區等老舊小區改造，完善城市功能設施，提升城鎮綜合承載能力。推行“針灸式”微改造，完善社區功能，打造一刻鐘便民生活圈。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。

提升城鎮治理水平。提高城鎮規劃建設管理水平，按照資源環境承載能力，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。創新城鎮管理方式，推進“智慧城市”“智慧社區”建設。加強城市常態化綜合管理，建立健全網格化管理機制。

統籌城鄉協調發展。統籌城鄉資源要素合理配置，充分發揮新型城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，推進城鄉深度融合發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。

第四節 ?高質量推進鄉村全面振興

加快美麗鄉村建設。大力實施鄉村振興戰略，統籌推進村莊規劃建設，持續優化生產生活生態空間。堅持因地制宜打造“一村一業”“一村一品”，抓實村級集體經濟，促進一二三產業融合發展。實施“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動，加快推動柯家埡村光明小區、方塊村安置區改造整治試點，以點帶面推進全域美麗鄉村建設。?

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農村“三變”改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快農村集體產權制度改革，深入開展農村“三資”清理，加快培育集體經濟股份合作社、家庭農場等新型經營主體，著力發展新型農村集體經濟。

第五節 ?高標準完善基礎設施建設

加快建設新型基礎設施。積極推進中國移動十堰分公司5G基站等建設，加快構建覆蓋“5G＋千兆光網＋智慧專網＋物聯網”的新型通信網絡基礎設施體系。深化大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術在交通、教育、醫療、旅游等經濟社會發展各領域的應用。

推進傳統基礎設施升級。以韌性城市和海綿城市建設為引領，加快完善各類城市基礎設施。深度運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，大力推進交通等傳統基礎設施數字化、智能化、網絡化升級，加快形成適應數字經濟和智慧社會發展的融合基礎設施體系。

建立健全綜合交通體系。加快推進武當山機場擴容、鐵路專用線、“四橫三縱”市政骨干路網建設，全面構建現代綜合交通運輸體系。發展智慧交通，加快建設智能交通基礎設施，積極推進無人駕駛、智慧停車等新型智慧交通方式。

第七章 ?綠色發展，建設宜居宜業美麗家園

第一節 ?加強水生態修復治理保護

加大水環境治理力度。實施最嚴格的水資源管理制度，助力十堰市打造“國家戰略水資源保障區”。完善污水管網及污水設施建設，打通污水處理“最后一公里”。持續開展黑臭水體整治專項行動，對違法排污行為實行“零容忍”。

加快海綿城市建設。推廣海綿城市建設技術，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。推進海綿型公園和綠地建設，在東部產業新城等載體中推廣建設人工濕地等可透水項目。推進海綿型建筑和小區建設。創新海綿城市建設運營機制，鼓勵社會資本參建設管理。

強化水資源保護修復。嚴格落實“河長制”和長效管護機制。繼續實行“一溝一策”，完善開發區、街辦、村社區、民間四級溝長體系。加大水資源保護宣傳教育力度，全面推進節水型社會建設，大力創建節水型開發區。

第二節 ?打好環境污染防治攻堅戰

優化空氣環境質量。加強空氣污染源頭治理。加大建筑工地揚塵防治力度，明確建筑工地揚塵防治主體責任，健全揚塵治理考核追責機制。制定開發區重污染天氣應急減排清單，加強多部門聯動，形成合力扎實推進大氣污染防治工作。

強化土壤污染整治。貫徹落實《十堰市土壤污染防治行動計劃實施方案》，建立調查評估制度，根據風險評估等級給予差異化的整改意見及懲罰舉措。實施建設用地準入管理，嚴格規定土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，防范人居環境風險。

加強固體廢棄物及垃圾處置。鼓勵企業采用無廢、少廢原料，針對固體廢棄物進行分類回收利用、無害化和減量化處理。深入開展危險廢物污染防治排查治理，強化危險廢物全過程監管。加大生活垃圾分類示范片區建設力度，逐步實現垃圾分類工作全覆蓋。

第三節 ?強力保障森林生態安全

持續開展國土綠化行動，多途徑開展植樹造林活動，針對裸露山體、廢棄礦山等全力實施復綠。加強退化林修復，提升森林健康水平。加強森林防火管理，提升防火管理信息化水平。加強林業有害生物防控。加強林地保護和林木采伐管理，堅決打擊盜伐濫伐、非法占用林地等行為。

第四節 ?促進生產生活綠色發展

打造國家生態工業示范園區。落實碳達峰、碳中和目標要求，爭當全省近零碳排放試點示范。建立綠色低碳循環發展經濟體系，推動工業園區及企業綠色化、循環化改造，加快發展新能源汽車、數字經濟等綠色節能環保產業。鼓勵相關園區及企業積極申報綠色園區、綠色工廠等項目。

倡導踐行綠色環保生活方式。大力發展公共交通，倡導綠色出行。推廣使用節能家電、新能源汽車等綠色產品。廣泛開展光盤行動、禁食野味等綠色消費活動。深入開展綠色生活創建行動。加強生態文明宣傳教育。

第五節 ?實行最嚴格的生態環境保護制度

嚴格環境準入標準，從源頭上減少污染排放。嚴守生態保護紅線，增強開發區可持續發展的國土空間資源保障能力。強化生態環境保護考核激勵，建立生態環境損害責任終身追究制。建立生態環境監測平臺，實現實時全方位監測、自動預警等功能。建立健全生態產品價值實現機制。

第八章 ?共建共享，全方位持續增進民生福祉

第一節 ?推動實現更高質量就業

堅持穩就業及拓空間并重。建立失業動態監測、預測預警和預防調控工作機制和經費保障機制。加大為企業紓困解難的力度，促進企業穩健發展。實施服務業崗位增長計劃，支持社區生活、家政、養老、旅游等服務行業發展。實施“互聯網+”就業增長計劃，鼓勵汽車零部件企業發展電子商務。

全方位提升公共就業服務。發揮開發區公共就業服務中心作用，打造“半小時公共就業圈”及“家門口就業服務圈”，為勞動者求職就業提供全程服務。推動政校企深度融合，為企業發展提供一站式服務。推行終身職業技能培訓，建設公共實訓基地，向各類勞動者提供不同形式的培訓服務。

激發創業帶動就業新活力。提供創業培訓、開業指導、資本對接、政策落實等“一條龍”服務。加強創業孵化基地建設，為創業者提供低成本的創新創業空間。加大資金支持力度，降低創業擔保貸款的申請門檻。實施創業創新能力提升工程，針對處于不同創業周期的群體開展差別化的培訓。

第二節 ?推進開發區教育現代化建設

高水平高質量普及各級教育。推動學前教育公益普惠，大力發展公辦園及普惠性民辦幼兒園。強化義務教育學校供給，定期開展義務教育優質均衡發展評估驗收工作?；酒占案咧须A段教育，優化高中學校教育教學資源。加強特殊教育學校建設。發展壯大職業教育，加快湖北漢江技師學院建設。鼓勵社會資本進入教育領域，促進民辦教育健康發展。

培養專業化創新型師資隊伍。加強師德師風建設，建立教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。統籌建立開發區教師培養培訓基地，強化教育能力及專業素養培訓，完善健全各級教師考核評價體系。深化教師編制管理、招聘制度、資源配置、職稱、待遇等人事制度改革，健全教職工編制動態調整機制。

優化教育體系及基礎設施建設。構建“德智體美勞”五育并舉教育體系，深入推進“一校一品牌、一校一特色”特色校園建設。推進開發區新時代教育全面育人實踐基地改建。積極開發課程資源，建構區本學科課程體系。加強教育教學信息基礎設施建設，支持學校加快發展“互聯網+教育”。

第三節 ?深入推進“健康開發區”建設

完善疾病預防控制體系。升級打造開發區智慧疾控中心，健全重大疫情預警響應機制及防控救治體系。構建政府部門、醫療機構、企業、社會、居民“五位一體”的公共衛生應急物資保障體系。創新醫防協同機制，加強婦幼保健網絡建設。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。持續實施健康細胞工程，創建健康示范單位。

強化醫療衛生資源配置。完善社區衛生服務體系，構建“布局合理、功能健全、運行規范”的醫院布局。加快打造東部醫療新天地。加強區域醫聯體建設，支持二、三級醫院托管幫扶開發區基層醫療衛生機構。支持社會力量優先發展兒科、眼科、老年病等緊缺性醫療機構。

加強醫療配套資源保障。加快建設開發區健康醫療大數據應用中心。深化“互聯網+醫療健康”建設，促進優質醫療資源下沉，推進基本醫療衛生服務均等化。探索與省市內醫學院校建立人才培養機制，引進一批高水平的專業醫學人才。

第四節 ?積極培育開發區文體軟實力

持續提高社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動。大力宣傳《十堰市文明行為促進條例》，擴大群眾的知曉率。實施開發區文明創建工程，組織開展文明單位、文明家庭、文明校園創建評選活動。依托開發區新時代文明實踐中心，打造具有開發區特色的志愿服務體系。

實施汽車制造“固本鑄魂”文化工程。塑造汽車制造“固本鑄魂”文化，建設由汽車會展、汽車產品等有形載體及汽車企業制度、企業文化等無形載體構成的“開發區汽車工業文化”體系。建設汽車制造“固本鑄魂”文化載體，盤活閑置土地和汽車企業老舊廠房，建設汽車工業博物館、汽車文創園等文化載體。宣傳汽車制造“固本鑄魂”文化，在全區范圍大力推廣“汽車工業文化強區”理念。

加強公共文化及體育設施供給。加快建設文化館、圖書館，村（社區）閱覽室站等公共文化設施，推動現有文化設施進行智慧化升級。聚焦群眾就近健身需要，打造居民生活“十五分鐘建身圈”。盤活鐵路處工人俱樂部、茅塔河沿線健身長廊等資源，打造開發區運動休閑旅游帶。

創新開展系列文化及體育活動。組建開發區“荊楚紅色文藝輕騎兵”小分隊，打造品牌節目，常態化開展文化惠民活動。鼓勵書法、美術等文化創作活動發展。完善健身休閑服務體系，大力支持健步走、廣場舞、武當太極拳等運動發展。組織開展競賽活動，促進全民健身活動廣泛開展。

第五節 ?健全完善開發區社保體系

優化多層次社會保險體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，加快構建多層次養老保險體系。健全城鄉最低生活保障制度和低保標準動態調整機制，做到應保盡保、應救盡救。優化城鄉居民醫療保險籌資機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，減輕重特大疾病參?；颊叩尼t療費用負擔。

健全社會救助服務體系。加強醫療救助、教育救助等專項社會救助力度。加大對婦女、兒童、老年人及殘疾人群體的關愛保護力度。大力發展社會慈善事業。加大殯葬業管理力度，推動形成綠色、文明、節地、生態的殯葬方式。

構建養老服務制度體系。建立基本養老服務制度，完善政府購買養老服務制度。實施居家社區養老和機構養老能力提升工程，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。持續優化養老、孝老、敬老的社會環境，加強老年人權益保障。積極開發老齡資源，發展銀發經濟。

增加保障性住房供給。加快安置房建設步伐，推動安置區配套基礎設施和公共服務設施建設。完善老舊小區改造項目管理機制。積極改善城鎮住房困難家庭、新就業無房職工等群體居住條件。建立健全公租房、經濟適用房等保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格分配和使用管理，健全退出機制。

第九章 ?安全發展，提高城市治理能力現代化水平

第一節 ?推進“法治開發區”建設

加快建設法治政府。健全依法決策機制，提升重大行政決策公眾參與的實效性，推進政府行政決策的科學化、民主化、法治化。嚴格規范公正文明執法，持續推進市場監管、生態環境保護等領域執法機制改革。推動法治建設“供給側”改革，持續開展法治政府建設示范創建補基層短板專項活動。

加快法治社會建設。加大法治宣傳力度，加強白浪村新源廣場等法治文化陣地建設。堅持嚴格執法公正司法，依法從快從嚴處理勞動就業、醫療教育、食品藥品安全等領域事件，加強婦女、未成年人等群體正當權益保護。高規格完善公共法律服務中心建設，打造覆蓋全區的公共法律服務體系。

第二節 ?深化“平安開發區”建設

打造黨建引領下的社會治理共同體。強化“公安姓黨”意識，把“公安姓黨”政治屬性作為開發區公安分局的靈魂貫穿于各項公安工作中。嚴格落實好“三個清單”，確保黨建工作扎實開展。做實“雙十星”評比、“一月一星”評選等活動，不斷豐富黨建載體。深化平安細胞建設，打造共建共治共享社會治理格局。

切實維護國家安全。樹立總體國家安全觀，強化風險意識，防范打擊各類滲透破壞活動，提升全區政治安全風險防范、社會穩定風險防范水平。加強重點反恐目標以及重要設施、要害部門和人口密集場所的安全保衛，落實“三同步”工作機制，妥善處置涉政法網絡輿情。

切實維護社會公共安全。實施“雪亮工程”，建立區、村（社區）二級天網工程視頻監控網絡體系。加快建設公安分局信息化指揮情報中心。加強治安力量配備，推行警力下沉、試點“大部制”等改革，打造社會治安綜合體。借力鄉村振興、擦亮小城鎮等工作，倡導移風易俗，普及公共安全知識，提升鄉村安全防范水平。

加強重點領域應急管理。強化企業主體責任，加強食品行業企業生產經營過程控制。扎實推進安全生產專項整治三年行動，嚴格對城鎮燃氣、道路交通、危險化學品、工商貿企業、農村住房等領域進行安全監管，將安全生產專項資金納入年度財政預算，定期開展城鎮燃氣等生產安全事故應急救援演練及檢查考核，嚴格執行“四不放過”原則。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力，加快成立反恐處突應急隊伍。堅持厲行禁毒方針，堅決遏制毒品問題發展蔓延。

第三節 ?加強“和諧開發區”建設

強化矛盾糾紛化解工作。創新發展新時代“楓橋經驗”， 聯合多方力量，形成“一站式”信訪矛盾糾紛調處化解模式。加大對勞動保障、三違治理、房地產開發等影響社會穩定的突出問題的排查力度，加大對串聯上訪、纏訪鬧訪的宣傳教育和依法處理力度。建立在線矛盾糾紛多元化解平臺。

加強和創新基層社會管理。健全區、街辦、駐所民調（村社區）三級聯調工作機制，進一步優化“1+9+N”民調模式。整合社會民警、網格員、基層律師等基層治理力量，實現社會矛盾糾紛調解效能的最大化。將消防安全納入基層綜合網格管理和基層綜合執法隊伍建設，加強末端監管力度。建立健全公眾參與的民主協商機制，暢通公眾參與的規范化協商議事渠道，實現自治、法治、德治有機融合。

第十章 ?強化保障，共繪開發區發展藍圖

第一節 ?全面加強黨的領導

切實加強黨對經濟社會發展的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持全面從嚴治黨，加強領導班子、干部隊伍思想素質和工作作風建設，提高適應新時代要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。將規劃目標任務分解到各部門、街道，進行分步實施、有序推進。

第二節 ?完善考核監督機制

建立規劃實施工作推進及考核機制，明確相關部門責任及分工，定期開展階段性檢查與效果評估。加大規劃宣傳力度，增強公眾對規劃的認知、認可和認同。建立和完善監督體系，暢通監督渠道，及時公開規劃實施情況，主動接受社會各界對規劃實施情況的監督。

第三節 ?強化重大項目支撐

聚焦“兩新一重”，建立開發區重大項目庫，針對列入省市重點推進計劃項目清單的項目，在用地、融資、審批服務等方面給予重點支持。圍繞汽車及零部件、智能裝備制造等領域，積極爭取國家和湖北省、十堰市重大項目落地開發區。制定重大項目跟蹤評價機制，確保項目建設有序推進。

第四節 ?創新要素資源保障

積極申報國家級示范試點，爭取政策性資金支持。推進開發區財稅體制改革，優化財政支出結構，優先保障重點項目資金需求。深化產業用地“標準化”出讓方式改革，實施“畝均論英雄”，推動土地資源集約高效利用。強化政策保障，建立覆蓋不同市場主體的全生命周期的政策扶持體系。