十政發〔2022〕14號

市人民政府

關于印發十堰市縣域經濟發展“十四五”規劃的通知

各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

現將《十堰市縣域經濟發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2022年3月21日

十堰市縣域經濟發展“十四五”規劃

一、“十三五”十堰縣域經濟發展現狀

“十三五”時期，是縣域經濟調結構、穩增速、換理念、推轉型的時期，全市縣域經濟克服了國際國內經濟形勢復雜多變、全球新冠肺炎疫情等不利因素影響，實現了中高速增長，基本達到了預期目標。至“十三五”末，縣域生產總值接近860億元，期間年均增速達到9％，高于全市平均水平1.3個百分點，高于全省縣域平均水平4個百分點。

（一）主要成就

1．經濟總量提高，發展實力提升。一是主要指標保持較快增長。2020年，全市縣域（含鄖陽區，下同）完成GDP為859億元，比2015年增長54.5％，年均增長9％；完成工業總產值809億元，比2015年增長25.4％，年均增長4.6％。二是縣域經濟對全市經濟的支撐作用進一步增強?？h域GDP占全市GDP比重由2015年的42.8％上升到2020年的44.8％。三是縣域經濟實力逐步提升。丹江口市GDP達到270億元，鄖陽區GDP達到168億元；房縣、竹山縣GDP分別達到121億元和117億元；鄖西縣GDP達到95億元、竹溪縣GDP達到88億元。丹江口市、鄖陽區、房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣地方一般公共預算收入分別達到9.1億元、7.8億元、5.9億元、4.95億元、3.9億元、3.8億元。

2．經濟結構優化，發展質量提高。一是產業結構進一步優化?？h域GDP三次產業比例由2015年的22.6：41.8：35.6，調整為21.5：33：45.5，其中第一產業比重比2015年降低1.1個百分點，第二產業降低8個百分點，第三產業提升10個百分點。二是綠色發展成為縣域經濟轉型升級的主要方向?！笆濉逼陂g，關停、淘汰高污染、高耗能企業以及影響生態環境的礦山開采等企業500余家，引進了一批高新技術制造和循環經濟發展項目?？h域單位地表水達到或好于三類水體比例均為100％，萬元GDP能耗降低率在10％以上，空氣質量優良天數大幅增加。新經濟新業態不斷涌現，發展動能加快轉換?！爸腔凼摺苯ㄔO加快推進，縣域城區4G網絡覆蓋率達100％，行政村和自然村4G網絡覆蓋率達100％，固定寬帶家庭普及率達到51.3％。農村電子商務發展迅速，全面推進“湖北鄉村淘寶”發展，縣域開設村淘點400余個，6個縣市區全部成為國家級電子商務進農村綜合示范縣，在全省率先實現全覆蓋。

3．投入力度加大，發展后勁增強?？h域固定資產投資累計達到4358億元，比“十二五”累計增加1429億元。招商引資總額達到370億元，比2015年增長28％，年均增長5％。通過招商引資和項目建設，培育發展了一批新型產業和一批重大增長點項目。生物醫藥、電子信息、新能源新材料、廚衛設備制造以及綠色食品等產業成為縣域經濟新的重點支撐產業，部分項目填補了地方行業空白，助推了全市經濟轉型升級。鑫資循環經濟產業園、華林杭蕭綠色裝配式建筑產業園一期全面投產，華彬礦泉水、精細醫藥化工、萬潤新能源材料、農夫山泉丹江第二和第三工廠、共同生物等重大項目建成投產，茶葉、食用菌等一大批特色產業規模逐步壯大，成為縣域經濟重要增長點。

4．平臺不斷完善，產業集聚加快。各縣（市、區）著力推動開發區（工業園）建設，開發區面積達到16.3平方公里，現有企業1800余家，規模工業總產值、招商引資總額、固定資產投資總額、稅收總額分別達到618億元、188億元、287億元、23億元，比2015年分別增長96.3％、28％、45.4％、93.4％。鄖陽區經濟開發區與張灣工業新區加快創建國家高新區，六里坪工業園融入十堰國家級經濟開發區統籌發展，擴能升級加快。丹江口市開發區內規上企業、億元企業數分別達到173家、121家，工業產值達到335億元，占該市工業比重達85％。鄖陽區高新技術產業園區規模企業達到110家，規上工業總產值230億元，占鄖陽區規模工業總產值比重達到85％。房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣開發區（工業園區）實際開發面積比2015年增加近1倍，規模工業產值占比均超過70％。

5．脫貧攻堅如期完成，鄉村振興加快推進?！笆濉睍r期，全市縣域圍繞脫貧攻堅，加大交通、電力、農田水利、通信等基礎設施投資，易地扶貧、危房改造、農村“廁所革命”等專項工程的實施，民生福祉大為改善。2019年底，全市六個縣（市、區）全部脫貧摘帽。2020年，縣域城鎮化率達到47％，比2015年提高5個百分點?？h域經濟單位城鎮居民和農村居民純收入分別達到29802元和11367元，年均分別增長8％以上。中心鎮、重點鄉鎮城鎮化明顯提升，涌現出一批生態新城、特色產業小鎮、文化旅游名鎮和美麗鄉村。

（二）存在的主要問題

“十三五”期間，我市縣域經濟雖然取得較大的發展成效，但存在的問題、短板仍然較多。

1．經濟規模小，發展水平低。2020年，全省縣域GDP過500億元的縣市區增加到16個，黃陂區、江夏區、新洲區、仙桃市、超過800億元。我市丹江口市GDP270億元、鄖陽區168億元、房縣120億元、竹山縣117億元，鄖西縣、竹溪縣分別只有95億元和88億元，不到100億元。十堰縣域單位縣均GDP只有143億元，與全省縣均320億元少177億元，與三類縣縣均155億元少12億元，縣均地方一般公共預算收入只有5.9億元，比全省平均水平11.9億元少6億元。

2．創新能力弱，新經濟發展慢。一是科技投入少，創新能力低。截止2020年底，縣域高新技術企業106家，高新技術產業增加值113.51億元，占縣域GDP比重只有13.2％，低于全市平均水平8個百分點。十堰縣域剛從國家級貧困縣整體出列，縣級財政支持科技創新發展能力較弱。最近從沿海產業轉移的紡織、電子信息、衛浴產業大多科技含量較低。傳統產業、特色資源產業主要以初級加工、中間產品加工為主，高科技產品，高端產品占比較低。

3．農業經濟占比較高，加工業發展不夠?！叭r”基礎薄弱，環境約束突出，家庭小農經濟占比較高。受山多地少且土地不成規模，旱澇災害頻發等自然環境較差影響，農業規?；?、市場化、產業化水平較低?？h域第一產業比重仍然在20％以上，第二產業比重偏低，僅有33％，比全省平均水平低17個百分點。農產品加工品種多、規模小、層次淺、產業鏈條短、附加值低。2020年規模農產品加工產值占農業總產值的比例只有78.5％，比全省農產品加工業產值與農業總產值的比例203％低124個百分點。全省縣域最高的是京山市比例達到445％，三類縣中最高的是恩施市234％，十堰的縣域農產品加工比例丹江口市132.5％、鄖陽區117.3％、竹山縣45.4％、房縣41.5％、鄖西縣26.4％、竹溪縣26.7％。

4．基礎設施相對滯后，要素保障水平不高。竹房城鎮帶高速公路地方政府貸款修建，還債壓力大，通行費高于其他高速通行費1倍左右，本來就是偏遠地區，人口密度小，缺乏現代化的物流企業，造成物流成本大大高于其他地區，發展經濟劣勢突出?？h域剛剛整體走出貧困，經濟實體以中小微企業為主，利潤普遍偏低，抗風險能力弱，缺少有競爭實力的龍頭企業。融資難融資貴普遍存在，招工難與用工荒同時存在。竹房城鎮帶及鄖西還未通天然氣管網，仍然存在用氣難、用氣貴現象。

二、“十四五”縣域經濟發展面臨形勢

（一）面臨的主要挑戰

1．國際環境更加復雜多變。受世界貿易保護主義上升、新冠

肺炎長時間流行等因素影響，世界經濟低迷，全球市場萎縮，中小企業出口市場急劇下滑。以美國為首的發達國家對中國科技企業的打壓限制，高關稅帶來貿易摩擦加劇。外資企業從中國內地向東南亞遷移趨勢增大，縣域經濟招商引資難度加劇。

2．地區之間競爭更加激烈。各地為推動發展，在招商引資、人才引進、資源要素爭取等方面投入更大的人力物力，我市縣域剛剛脫貧進入小康，各縣級政府能夠自主投入的資源有限，政策的針對性、吸引力較差，與發達富裕地區相比競爭力偏低。

3．轉型創新發展任務艱巨。十堰屬于國家限制開發功能區，又屬于湖北省偏遠山區，城鄉二元結構明顯，縣域工業化、城鎮化率相對較低，縣域人才及勞動力外流嚴重，創新創業動力不足，招商引資難度較大，經濟實體單位培育相比其他區域難度更大?！笆濉逼陂g，受淘汰落后產能、出口市場萎縮影響，新進規工業企業少于退規企業?？h域新興產業企業培育正在成長中，規模企業培植任務艱巨，縣域經濟發展層次低，轉型升級起步慢。

（二）“十四五”發展機遇

1．經濟發展進入重大戰略疊加期。國家“鄉村振興”“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、“中部崛起”和湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局深入實施，中央十九屆五中全會明確提出大力發展縣域經濟，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，縣域作為協同發展的主戰場、鄉村振興的主陣地，未來城鄉要素、資源、產業等將深度融通融合，有利于十堰縣域

經濟加快優化結構、轉換增長動能、實現突破發展。

2．軟硬環境極大改善?！笆濉逼陂g，縣域全面實現了高速公路通車，與中心城區時間距離均在2小時以內，丹鄖鄖即將全部進入高鐵時代，制約縣域經濟發展的交通瓶頸逐步打破。供電保障能力快速提高，天然氣管網正在向縣域開發區延伸，4G信息網絡農村全覆蓋。5G網絡、智慧城市、數字化政府服務設施建設積極推進并逐步由中心城區向縣域延伸。各縣域經濟開發區（工業園區）得到長足發展，土地平整、園區基礎設施、標準廠房建設加快推進，營商環境極大優化。

3．新發展格局加快形成。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，國內市場主導國民經濟循環，經濟增長的內需潛力不斷釋放，必將打通生產、流通、分配、消費等主要環節上的“堵點”，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新發展格局，產業鏈供應鏈重塑調整，將有力推動十堰縣域經濟深化改革創新，開拓更廣闊發展空間。

三、“十四五”縣域經濟發展的總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以“一主三大五新”現代產業體系構建為主攻方向，全要素、全產業鏈、全地域謀劃、布局和發展縣域經濟，促進產業向綠色化、品牌化、集群化、高端化發展，扎實推進新型工業化、新型城鎮化發展和鄉村振興戰略的實施，全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，奮力實現縣域經濟高質量跨越式發展。

（二）發展定位

1．積極發揮十堰中心城區“一核帶動”作用。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、“襄十隨神”城市群一體化發展，強化區域經濟協作。發揮中心城區現代化汽車城和先進科教、現代服務業等優勢資源和十堰經濟“核心”“龍頭”的地位，統籌帶動丹鄖鄖和竹竹房多點聯動發展、協調發展。

2．強化“兩翼驅動”。推進漢江經濟帶、竹房城鎮帶建設提檔升級，打造支撐全市高質量發展南北“兩翼”新動能。以丹江口市、鄖陽區、鄖西縣為重點，大力發展高端裝備、清潔能源、新能源新材料、綠色建材、水產品開發、生態文化旅游產業，建設現代新型智慧農業示范區，加快新型工業化和城鎮化進程，建設國家戰略水資源保障區。以竹山縣、竹溪縣、房縣為重點的竹房城鎮帶依托秦巴特色資源優勢，大力發展農產品精深加工、食品飲料、生物醫藥、輕工紡織、電子信息、廚衛設備制造以及現代農業和特色產業，積極打造城鄉協同發展和鄉村振興示范區。

3．推進“多點聯動”，建設“兩山”實踐創新發展示范區。大力貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復。加強生態建設，加快綠色發展，積極開展“兩山”實踐創新先行示范區建設，倡導綠色生活，推動經濟社會全面綠色轉型。堅持點面支撐、全域發力、多點聯動，大力推進縣域經濟補短板工程，推進因地制宜打造“一縣一品”“一業一品”，致力打造新型工業強縣、特色產業大縣、魅力旅游名縣和重點中心鎮、特色小鎮。

專欄1：重點產業布局

（三）基本原則

1．堅持生態優先，高質量發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，走生態優先、綠色發展之路；立足資源優勢，發揮比較優勢，實現差異化發展；瞄準新技術、新產業、新業態和新模式，搶占制高點，實現高質量發展。

2．堅持城鄉統籌，協調共享發展。大力實施鄉村振興戰略，積極推進以縣城為重點的新型城鎮化建設，不斷增強縣域經濟綜合實力和競爭力，促進城鄉居民創業增收，持續提高居民生活水平。推進一二三產業融合發展，以農產品深加工為龍頭，帶動產業基地和農產品終端銷售市場產業集群板塊式發展，運用大數據推進“三農”現代化。用好市場和政府兩只手，相互補充、相互協

調、相互促進，推動縣域經濟持續健康發展。

3．堅持創新驅動，集群積聚發展。積極導入創新要素，提高要素供給質量，打造產業創新平臺，推動產業技術創新、模式創新、業態創新。堅持全產業鏈謀劃推動縣域經濟發展，以構建縣域全產業鏈條為導向，緊盯重點產業，打通產業上下游，協同前后端，延伸產品鏈、技術鏈、服務鏈、市場鏈，圍繞上中下游進行全產業鏈謀劃布局和產業集群培育。

4．堅持全域謀劃，全要素支撐。立足本地優勢，突出全地域規劃，實施精準化、差異化、個性化制定“一產一策”“一鏈一策”，加大產業培植力度，促進產業做大做強。實施全要素支撐，整合信息、人才、金融、土地、能源等資源要素，推動要素資源向主導產業、優勢產業集中配置，支撐產業發展。開發區（工業園區）科學劃定生產、生活、生態空間，明確開發邊界和保護邊界，實現功能合理布局。實施縣城擴容提質升級行動，推進產城一體化發展，以帶動全域高質量發展。

（四）主要目標

“十四五”縣域經濟發展總體目標：按照“做強縣城、培育產業、提升質效”的基本思路，促進縣域經濟綜合實力和整體競爭力不斷提升，重點產業集群、塊狀經濟實力不斷增強，為鄂西省域區域性中心城市建設提供強力支撐。力爭到2025年，全市縣域經濟發展質量和效益全面提升，“一主三大五新”產業體系基本完善，新型工業化、新型城鎮化、鄉村振興建設取得重大突破，經濟發展、質量效益、活力后勁、社會民生等指標達到全省平均水平，生態

環境指標超過全省平均水平。具體目標如下。

經濟實力明顯增強。力爭到“十四五”末，全市縣域經濟（包括鄖陽區）GDP占全市的比重達到50％以上，縣域工業占全市工業比重達到40％左右。打造新型工業強縣、特色產業大縣、魅力旅游名縣。丹江口市、鄖陽區力爭進入全省三類縣前五名，進入全省強縣（市、區）行列，沖刺中部百強縣（市、區），房縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣力爭進入三類縣前10位。

發展質量明顯提升。產業結構不斷優化，第二產業比重達到40％左右，第三產業比重達到50％以上，第一產業比重降為10％左右，縣域高新技術產業產值占比達到18％左右。生態環境持續改善，單位GDP能耗、主要污染物排放逐年下降。地表水達到或好于三類水體比例達到100％。

民生保障明顯提高?？h域城鎮化率達到50％以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速與國民生產總值增速基本保持一致，縣域社會保障水平不斷提高，鄉村振興戰略深入推進，農村基礎設施配套完善，基本公共服務能力明顯提升，縣域社會治理能力顯著增強。

專欄2：“十四五”十堰縣域經濟社會主要目標指標

四、主要任務

（一）推進開放共享發展，融入區域一體化

縣域經濟圍繞全國和全省長江經濟帶、漢江經濟帶、“襄十隨神”城市群等區域發展規劃，依據地域特色，差異化選擇主導產業、優勢發展特色產業。市中心城區以汽車產業為主導，縣域以特色優勢產業為主導，以大旅游、大健康、大生態產業為支撐，著力把綠色食品、電子信息、智能裝備、新材料、新能源等重點產業集群作為融入區域發展建設的結合點，利用區域內共同資源，培育核心龍頭企業，共同打造區域內具有核心競爭力的產業集群。丹江口市以湖北“丹河谷”組團、丹鄖鄖漢江帶打造十堰縣域經濟和“丹河谷”發展龍頭，建設十堰副市域中心城市，沖刺中國百強；房縣打造“竹房神?！?、竹房城鎮帶城鄉融合發展龍頭，建設十堰副市域中心城市；鄖陽區建設十堰漢江新城，打造鏈接“丹鄖鄖”十堰漢江生態經濟帶重要節點區域，沖刺中部百強；竹山縣、竹溪縣打造“竹房神?！本G色發展示范區、湖北創新發展示范縣；鄖西縣推進創建湖北清潔能源大縣、湖北創新發展示范縣、建設鏈接湖北“一江兩山”和鏈接中國西北重要旅游節點區域，打造國家全域旅游示范區、國家生態文明建設示范區。

（二）加快新型工業化發展，做大做強特色產業

搶抓國家新發展格局構建帶來系列政策疊加機遇，堅持在繼承中發展、在發展中創新，逐步形成優勢互補、錯位發展、集群集聚的新型工業發展格局。發揮十堰中心地域優勢和沿海地區產業集中轉移趨勢，積極承接適宜本地發展的制造產業，建設產業轉移示范基地。搶抓大數據、人工智能、新能源、新材料等戰略新興產業大發展的機遇，建設一批新型裝備制造（汽車、新能源動力設備、電子信息、智能裝備等）、大健康（醫藥制造、中藥材加工、保健食品、醫療防護物資等）、綠色食品、新型建材等先進制造業產業集群、產業鏈條。加大重點產業、特色產業培育力度，打造“一縣一品”““一業一品”，做到一個縣域聚焦1—2個骨干產業或品牌、一個鄉鎮或村一個主打產品，舉全縣（市、區）、全鄉（鎮）、全村之力，全生產要素保障供給。以新型工業化推進產業集群化、系列化發展，做強做大縣域主導產業、骨干支撐產業、板塊經濟。

專欄3：重點產業鏈、產業集群

（三）推進產城融合，加快新型城鎮化建設

圍繞壯大縣域經濟，推進產城融合發展。加快推進縣域省級開發區（工業園區）擴規擴容力度，加大園區基礎設施提檔升級和循環改造，推進特色產業小鎮建設，將開發區（工業園區）作為縣城一體化發展的一部分，統一規劃、統一布局發展，持續提升縣城綜合承載能力。圍繞主導產業、龍頭企業、市場主體，推動產業、人口、要素向縣城、中心集鎮、開發區（工業園區）聚集，加快產城融合式新型城鎮化發展。支持鄖陽經濟開發區（省級高新技術開發區）與張灣工業新區聯合創建國家級高新技術開發區、打造十堰漢江新城，支持丹江口市經濟開發區、鄖西工業園區創建省級高新技術產開發區，加快推進六里坪工業園與十堰經濟開發區、茅箭東城開發區聯合建設十堰市國家經濟技術開發區，打造“十堰東部新城”。建設2個500億級開發區、1個300億級、3個200億級經濟開發區（工業園區）。

推進特色產業小鎮建設。按照區域產業布局，協同打造區域特色產業集群，創建一批新型工業化產業示范基地。將生態優勢轉化為經濟優勢，因地制宜建設一批制造業強鎮、農產品加工名鎮、旅游名鎮、商貿名鎮、健康養生等特色小鎮。

專欄4：“十四五”縣域規模百億級開發區（工業園區）規劃

（四）強化主體培育，壯大發展底盤

全產業、多層次培育市場主體。激發市場活力，梯次培育“四上企業”，推動中小微企業及個體工商戶增量持續擴大。統籌“育大”和“強小”，加大大型企業招引培育力度，引導民營企業建立現代企業制度，積極培育扶持上市后備企業，支持企業進軍資本市場。完善中小企業上市培育機制，加強政策對接、資本對接、轉板對接等專項輔導服務。對上市掛牌成功、發行債券的企業，在省級獎勵的基礎上，市縣財政按規定給予分階段獎勵。力爭到“十四五”末“四上企業”總數達到1500家以上，新增“四上企業”600家以上。

大力培育行業領軍企業。聚焦“一主三大五新”產業體系中產業鏈供應鏈關鍵環節的重點企業，加大技術改造、研發創新、上市融資、招財引智等支持力度，培育一批創新能力強、質量效益好、帶動作用大的行業領軍企業。到“十四五”末，實現國家制造業單項冠軍示范企業、專精特新“小巨人”企業“零”的突破，創建省級支柱產業細分領域隱形冠軍企業50家，培育扶持企業上市，IPO上市企業力爭達到5家以上。

專欄5：“十四五”縣域重點培育龍頭企業規劃

（五）大力推進創驅動，培育發展新動能

大力發展以數字經濟為重點的新經濟產業。以“產業數字化、數字產業化”為主線，積極推進互聯網、大數據、人工智能與縣域傳統產業深度融合，大力引進與發展電子信息終端設備、集成設備制造、智能裝備制造，培育發展一批信息化、數字化制造骨干優勢企業。大力引進與發展一批清潔能源、新材料、新能源裝備制造。以數字化等高新技術推進縣域經濟全面創新升級，促進縣域經濟高質量跨越式發展。

加強創新平臺建設。實施高新技術企業“十百千”行動，大力培育創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小微企業。完善科技創新體制機制，加大科技創新投入，優化科技創新生態，推行重大科技公關項目“揭榜掛帥”“經費包干”制度。健全科技創新服務體系，加強科教產學研融合，全面落實“雙百行動”，培育壯大一批創新平臺和創新型企業。強化高新技術產業企業的培育，以更大力度支持、促進高新技術產業、新興戰略產業加快發展。到“十四五”末高新技術產業增加值占縣域GDP比重提高到18％，高新技術企業達到150家以上，科技型中小企業達到500家以上。

大力培育名優品牌，推進質量強縣建設。實施做強名企、做優名品、做響名牌的“三名工程”，創建一批馳名商標和著名商標及名牌產品，推動產品質量由符合性向可靠性、穩定性、安全性轉型。推動重點行業主導產品質量達到國內先進水平，提高十堰制造產品的質量和可信度。加強國家地理標志產品保護，提升地方特色農產品品牌價值。完善農業標準體系，加強農產品質量監管，促進農業生產、加工、流通標準化，加強農業投入管理，推進產地準出和市場準入，打造一批優質農產品。加快推進丹江口市、房縣、鄖西縣湖北高水平創新型縣（市、區）示范創建。

（六）實施鄉村振興戰略，推動城鄉全面協調發展

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。落實過渡期“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線。實施易地扶貧搬遷后續幫扶“五基工程”，加大以工代振力度，做好庫區移民后續幫扶。繼續選派駐村第一書記和工作隊。

加快推進產業融合發展。重點圍繞大生態、大旅游、大健康產業，將十堰縣域良好的生態優勢轉化為經濟優勢，著力構建生態綠色發展體系，做好“綠水青山”文章。大力發展觀光體驗農業、林下經濟、休閑健康和農產品精深加工以及一二三產業融合發展產業。推動城鄉要素平等交換、雙向流動。重點打造茶葉、食用菌、水果、黃酒、木本油料六大產業，鍛造產業鏈條。實施龍頭企業培育“2235”工程，建設特色農產品加工產業集群。強化資源整合，建設一批區域性公用品牌，爭創國家綠色農產品加工基地。

實施美麗鄉村建設行動。完善公共服務設施，提升城市智慧化水平、宜居水平，推動城鎮基礎設施向農村延伸。擴大公共財政覆蓋農村范圍，繼續加大投入，加強基層公共服務設施建設，完善農村基本公共服務體系。按照3A級以上景區標準，全域規劃城鄉建設，實施“擦亮小城鎮”行動，打造一批美麗縣城、美麗城鎮和美麗鄉村。堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，推進以人為核心的新型城鎮化，引導人口和產業向城區、中心集鎮、中心村積聚。

（七）實施節能減排，推進生態綠色發展

推進綠色清潔生產。加快傳統產業升級改造，全面推進沿江化工企業關改搬轉工作，縣（市、區）要加大工作力度，推動沿江化工企業盡快完成關改搬轉任務，到“十四五”末，全市化工企業達到清潔化、綠色化生產標準。加快技術改造，支持冶金、建材產業加快循環資源利用。大力發展節能建材、模塊化新型建筑材料，實施綠色制造＋互聯網，提升工業綠色智能水平，促進綠色產業發展。

推進資源集約利用。大力發展循環經濟，在融資、用地、改造升級項目等政策方面加大對節能環保、循環經濟企業的支持力度，促進能耗低、污染少的先進制造業加快發展。重點支持房縣鑫資循環經濟產業園、石材工業園、鄖陽區華林杭蕭模塊建筑材料產業園、大理石、黃姜石等資源綜合開發利用和鄖西河夾生態板材產業園加快發展。鼓勵企業開展“三廢”循環利用與無害化處理技術應用，推進園區循環化改造，發展低碳工業。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用，建設一批資源再生利用產業基地和靜脈產業園區。支持符合條件的縣域單位建立一批國家級、省級生態園區。

（八）發展新基建，夯實發展基礎。加快5G、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設。以新基建為統領，改造升級縣域城鎮基礎設施，不斷提高骨干網和城域網出口寬帶，增強高速傳送、靈活調度和智能適配能力，推進智慧交通、智慧能源、智慧環保等基礎設施建設。整合完善電子政務支撐體系，開展一批智慧應用試點示范，建立縣城智慧綜合管理服務平臺，打造新型智慧縣城。統籌“鐵水公空管”多種運輸方式向縣域覆蓋，加快構建縣域現代化綜合交通運輸體系。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，實施縣域產業園區基礎設施提檔升級工程，完善通信、供水、供電、供氣、垃圾和污水處理設施。

（九）深化改革，打造一流營商環境

全面貫徹落實促進縣域經濟、民營企業發展的政策措施。狠抓湖北省“30條”、十堰市“26條”優化營商環境重點舉措的落實落地，加大“放管服”改革力度。大力開展優化營商環境專項行動，全面清理涉及縣域的審批事項，嚴格執行目錄清單制度，加強政務誠信管理。建立重大項目的快速響應服務機制，對新引進優質項目給予資金扶持、手續簡化等方面的政策支持。強化縣域信用體系建設，建立完善各級政府主導的統一的企業服務平臺、投訴平臺，暢通企業訴求反映渠道。

加快完善配套服務設施。結合新型城鎮化發展，圍繞園區、產業發展完善公共交通、教育、人才公寓、廉租房等基礎設施建設，為引進人才以及務工家庭子女上學、住房、生活出行等提供便利條件，吸引高技術人才落戶及農民本地就業。建設設施完善的人才小鎮，為企業招才引智創造一流的環境。

深化“擴權賦能強縣改革”。加快推進省政府出臺的向79個縣域經濟單位由省、市兩級下放的126項審批權限和省直部門實施的“省直達縣縣直報省”改革事項的落實落地，激活縣域經濟發展要素和發展活力。深化“放管服”改革，以優化制度供給持續推進營商環境革命，打造一流的政務環境、市場環境、法治環境、開放環境。加快智慧政府建設，提升縣域服務能力、辦事效率和智能化水平。加快推進“最多跑一次”改革，深入開展審批服務標準化，實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神。建立營商環境投訴、處置、回應機制，建立健全縣域單位營商環境監測評價體系，開展營商環境考核評價。對標一流，進一步提高辦事效率，放寬市場準入，切實降低企業生產經營成本，全面保護中小投資者權益，提升經濟軟實力和綜合競爭力。

五、保障措施

（一）要素保障

1．土地保障機制。用好用足國家用地政策，加強與上級國土資源部門溝通匯報，積極爭取建設用地指標、開拓土地利用空間。建立產業用地審批綠色通道，優化用地指標配置，開展建設用地、耕地指標跨地域交易，保障縣域重點項目用地需求。編制招商引資推薦用地目錄，大力推行“網上搜地、云上選地”服務，在各類開發區全面推行“標準地”出讓。實施“畝產論英雄”，健全供地規模與產出強度相匹配的管理機制，開展閑置土地清理處置和城鎮低效用地再開發，有效提高工業用地容積率，提高經濟密度和投入產出效率。對于土地節約集約利用水平較高的縣（市、區）給予新增建設用地計劃指標獎勵。

2．物流和能源供應保障機制。加快建設運轉高效的現代綜合物流體系，科學合理布局港口碼頭，推進多式聯運體系建設，提升沿江縣市區航運能力。重點支持建設國內一流的智慧物流基地，與省內相關地區積極合作，建設聯運樞紐和綜合保稅中心，充分發揮市－縣－鄉三級物流綜合設施體系作用，整合區域內物流信息平臺，建設區域物流智能調度中心，降低物流成本，提高物流效率。加快增電配網項目建設，有序放開電力交易市場，降低直供電交易門檻，全面落實國家、省一般工商業電價優惠政策。完善十堰市用氣協調保障機制，大力爭取國家、省支持，推進跨區域天然氣骨干管網建設。加快縣域天然氣支線管網建設，提高用氣保障能力。積極爭取國家和省政策支持，降低高速公路運輸和電力、燃氣收費標準，使十堰縣域與全國、全省標準一致。

3．人才服務保障機制。制定完善十堰市“招才引智”的中長期計劃，在育才、引才、用才上創新機制。實施新成長勞動力和農村轉移勞動力培訓工程，鼓勵本地高校院所與縣（市、區）加強產學研和人才培訓合作，支持本地大學生在縣域就業創新。實施“123”企業家培育計劃，選送培育一批高素質企業經營管理者。完善支持政策，大力支持創新型人才和高層次人才的引進、培養和使用，積極培育一批雙創戰略團隊和科技領軍人才。利用對口協作機制，建立跨地域、彈性工作機制的專家委員會。建立產業發展專家人才庫，成立專家咨詢服務機制。支持建立勞模、首席員工和能工巧匠組成的技術創新團隊培育新機制。

（二）政策保障

1．金融支持政策。做實做強武當產業發展基金，強化省市縣政府性基金聯動和合作，積極推進分產業、分區域建立子基金，撬動更多金融和社會資本參與重大產業項目建設。鼓勵企業利用資本市場融資，支持符合條件的企業在境內外資本市場上市融資。加強與國內外大型企業的項目對接，通過清晰產權、買斷經營、利益分享等方式參與產業開發和經營。用好支持國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設的金融支持政策，持續拓寬融資渠道。推廣新型融資方式，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行等金融機構將碳排放權、排污權、特許經營收費權、農產品倉單、山林權、知識產權等納入貸款質押擔保物范圍。建立完善中小企業金融服務信用信息平臺，支持各縣（市、區）設立中小微企業信用保證金，建立“信用＋信貸”聯動信用貸款模式。鼓勵各類金融機構加大對縣域實體經濟信貸投放力度，確?？h域貸款占全市貸款比重、縣域貸存比逐年提高。

2．財稅支持政策。爭取國家制造業轉型升級基金、省政府投資基金，發揮市政府投資引導基金作用，按照市場化方式，引導社會資本、金融機構等投資優質企業、重大招商引資項目、傳統產業改造升級和新興產業培育。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于調整土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕32號）精神，土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50％以上，制定環境保護專用設備等相關企業所得稅稅收優惠目錄，優化優惠政策事項辦理流程，精簡涉稅資料，便于企業做好稅收優惠申報。全面落實結構性減稅政策，細化對重點企業的稅收減免、研發經費加計扣除減免稅、工業技改補助、農業生產直補、農機補貼等扶持政策，落實鄉村旅游經營戶按規定享受小微企業增值稅優惠政策。規范推進政府和社會資本合作（PPP），用好政府債券資金，加快補齊縣域公共服務短板。省市縣聯動支持制造業技改擴能，促進產業轉型升級。實施電子商務進農村補助政策，推動新型消費加快發展。

3．建立完善對標對表爭先進位機制。每個縣（市、區）確立一個沿海發達地區和一個省內比較發達的地區為標桿，準確定位、主動找位、積極爭先進位。打一場縣域經濟發展的攻堅戰、整體戰、突圍戰，推動縣域經濟實現有特色、有規模、有質量的突破式發展。在全省爭先進位，支持各縣市區加快沖刺“全國百強縣”“中部百強縣”、湖北經濟強縣目標。

（三）組織保障

1．加強組織領導。市、縣（市、區）建立完善縣域經濟發展綜合協調推進機制，全面落實省、市級統籌，縣（市、區）負主責的縣域經濟發展責任機制，加強對縣域經濟發展重點工作目標任務的督導、檢查，研究提出縣域經濟發展政策，定期協調相關職能部門研究解決縣域經濟發展中的重大問題，向本級黨委政府提出促進縣域經濟發展的意見建議。加強對縣域經濟運行情況進行監測分析，加強對重點發展目標、重點工作推進情況開展檢查、督導、通報。

2．推進實施重點產業“鏈長制”。建立健全重點特色產業鏈長制度暨實施“六個一”工作機制，圍繞“一主三大五新”現代產業體系，推進實施產業鏈、產業集群發展工程，即一個重點產業鏈或產業集群實行“一名市級領導掛帥、一個工作專班負責、一個市直單位牽頭協調、一個專家團隊指導、一筆資金支持、一套保障措施跟進”，推進建設一批重點產業集群和產業鏈體系。建立市、縣（市、區）和職能部門聯動推進機制，定期協調解決特色產業發展中存在的重大問題。建立考核評價機制，聘請第三方機構對重點產業鏈、產業集群、產業示范園區、板塊經濟發展情況實施年度考核評價，以“畝產論英雄”考核評價辦法，對考核評價處于前列的加大政策、資金支持。對列入考核范圍的特色產業鏈、產業集群、產業示范園區，制定統一標準認定、考核辦法。

3．完善考核激勵機制。將縣域經濟全省考核進退位情況納入市委、市政府對縣（市、區）和市直單位工作目標考核范圍，對縣域經濟單位全省考核進位明顯的單位黨政主要領導及有突出貢獻人員優先提拔重用或給予物質獎勵，對考核排名靠后或退位較多的縣域單位或市直部門完成考核目標任務排位較后的單位，由市委市政府主要領導對縣（市、區）黨、政負責人或部門主要負責人進行約談提醒。對進入全省“三百”戰略、全省高質量發展重點縣（市、區）黨政領導班子考核時給予加分獎勵。進入全國百強、中部百強、全省20強縣（市、區）黨委書記、經濟發達鎮黨委書記可由上一級領導班子成員兼任，符合提拔任職條件的，優先重用。落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，激勵廣大干部在推進縣域經濟加快高質量發展中展現新擔當新作為。

六、規劃環境影響評價

（一）規劃實施環境影響

1．　環境空氣?！笆濉逼陂g十堰縣域開發區（工業園區）關停一大批高污染、高耗能項目，建設污水處理設施，污水實現達標排放。按照國家長江大保護統一要求，沿江化工企業“關改搬轉”治理任務如期完成。2020年，全市縣域經濟單位丹江口市、鄖陽區、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣空氣質優良天數比例分別達到90.4％、97％、96.4％、97.2％、97.5％、95.4％。

2．　地表水。2020年，十堰市地表水水質總體為“優”，丹江口水庫水質各項指標常年穩定達到或優于地表水II　類標準。17　座縣級以上集中式飲用水水源地水質均達到III　類以上，達標率100％，國控考核的16　個地表水監測斷面達標率100％，I—III　類的水質斷面占87.5％，IV　類的水質斷面占12.5％，無劣V　類的水質斷面。全市縣級以上集中式飲用水源地月水質達標率及年水質達標率均為100％。6個縣域單位地表水達到或好于3類水體比例全部達到100％。十堰市位于南水北調中線工程的源頭地區，水源區生態環保壓力較大，地表水環境敏感。規劃至2025年，全市地表水水質優良比例達到100％，考核斷面水質目標達標率達到100％；城鎮集中式飲用水水源100％達標，城區、縣城和鄉鎮污水集中處理率分別達95％、95％和90％，工業廢水處理達標率達到100％，工業重復用水率達到90％。

3．　地下水。十堰市地下水水質現狀較好，基本夠滿足《地下水質量標準》Ⅲ類水的要求。城市、集鎮周邊的地下水受到了一定程度的污染，地下水水質超標參數為高錳酸鹽指數和氨氮，主要是人類活動對地下水造成的污染。十堰市產業結構以先進制造業、新興產業為主，較少涉及有毒有害的原輔材料，在工業集聚區實現集中供水和污水集中處理的前提下，對區域地下水影響較小。規劃至2025年，逐步進行必要的防滲處理，消除城鎮、集鎮周邊受到污染的Ⅳ類水和Ⅴ類水。

4．　噪聲。十堰市2020年城區功能區噪聲、全市區域聲環境質量和道路交通聲環境質量均比2019年有所提升。2020年區域環境晝間噪聲及全市道路交通晝間噪聲值較2019年有所下降。規劃的實施將為十堰市引進大量的制造業企業，企業運行后有可能增加噪聲源。進入工業集聚區的項目平面布置應采用“鬧靜分開”、“合理布局”的原則，淘汰高噪聲工藝，推廣低噪音設備及隔音設施。將高噪聲設備盡量遠離噪聲敏感區；應早規劃早實施集聚區綠地系統規劃的具有防護、隔音降噪效果生產綠地、防護綠地。規劃至2025年，市城區環境噪聲達標率達到90％以上，城區功能區噪聲混合區達標率達到100％。

5．　固體廢物。十堰市工業固體廢物主要是由尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、污水處理廠污泥這六類廢物組成。積極建立新的工業園固體廢物處置手段，優化城市垃圾處理產業化發展模式，調整生產方式的同時，還需通過與全市大區域內的物質能量流動，提高工業集聚區固體廢物綜合利用效率，從根本上解決固體廢物填埋等處理處置方式帶來的次生環境污染、占壓土地以及資源的低效率利用等問題。

（二）資源環境制約因素及應對措施

1．　水資源。十堰市工業集聚區供水依托各級市政供水管網，工業項目建設造成的供水規模過大可能增加區域供水壓力或影響城鎮的用水需求，規劃實施過程中應做好區域內的水資源規劃和優化，限制發展高耗水產業，實現水資源梯級使用保護具有開采價值的地下水資源。強化再生水利用，抓好工業節水，重點抓好東風汽車公司所屬企業、市轄重點監控企業、高耗水企業的循環用水。

2．　能源。十堰市工業發展過程中熱、電需求量較大。規劃實施過程中以能源安全和能源可持續發展為出發點和落腳點，積極推進儲能項目建設，并采取集中供熱等形式，保證能源供應穩定。

3．　地表水環境。十堰市地表水環境容量有限，若生活及工業污水排放量過大，可能對水環境功能目標產生較大影響。規劃實施過程中應建設好污水深度處理設施，做好生活污水及工業高濃度廢水的治理排放及中水回用，限制集聚區發展規模，進行流域治理及污染物削減，騰出水環境容量。

4．　地下水環境。十堰市淺層地下水埋深較淺，易受污染，規劃實施過程中應注重項目合理布局。根據十堰市水環境功能區劃，限制地塊用途，并做好建設項目基礎防滲設施。限制工業聚集區內企業開采地下水。

5．　大氣環境?？h域單位工業聚區內工業廢氣排放可能對附近敏感目標及區域大氣環境質量有一定影響。積極推進超低排放改造項目建設，加快推進揮發性有機物綜合治理，嚴格落實大氣污染物特別排放限值要求。規劃實施過程中應限制工業區總體規模。限制產業類型，提高項目準入門檻，特別是限制大氣污染嚴重項目，控制園區與周邊居民區空間距離，合理布局，提高污染物處理水平，嚴格控制生產過程大氣污染物的達標排放，加強區域大氣污染源治理。

6．　固體廢物。強化工業廢棄物資源化再生利用，引導產廢企業開展工業固體廢物資源綜合利用。加強對各類危險廢物的日常監管，完善醫療廢物收集轉運體系網絡，確保全市醫療廢物及時安全處置。

7．　社會環境。規劃實施過程中可能涉及部分村莊搬遷，原住居民失去土地，由農民轉變為城市居民，產生就業壓力。應協調人口向鄉鎮和城市轉移，工業集聚區內的村莊在建設初期進行搬遷，需明確搬遷人口安置去向及就業安排。

（三）評價結論

十堰市縣域經濟“十四五”規劃，主要圍繞“一主三大五新”產業體系構建，積極推進創新驅動，生態綠色發展，加大技術改造力度，重點發展以汽車，綠色食品飲料、新型建材家居、智能裝備、電子信息等高新制造產業以及生態旅游、生態農業、大健康等重點產業。對傳統產業加快轉型升級，加快培育新經濟、新業態，不斷優化產業結構，推進社會經濟可持續發展，以及區域環境質量的不斷提高。

在切實落實環境管理要求的前提下，十堰縣域經濟“十四五”高質量發展規劃實施帶來的不良環境影響可以被周圍環境所接受，規劃的環境目標基本可以實現，從環境保護角度分析，發展規劃方案可行。