各部、委、辦、局，白浪街道，駐區各單位：

現將《十堰經濟技術開發區應急體系“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

十堰經濟技術開發區管委會

2022年5月19日

十堰經濟技術開發區應急體系“十四五”規劃

“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我區打造應急管理事業、營造安全穩定發展環境的關鍵時期，編制和實施好十堰經濟技術開發區應急管理體系建設“十四五”規劃具有重要的意義。根據《湖北省應急體系“十四五”規劃》、《十堰市應急體系“十四五”規劃》和《十堰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等要求，現結合我區實際，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）發展基礎

1.安全生產形勢穩定向好?！笆濉逼陂g，全區未發生較大以上生產安全事故和造成人員傷亡的自然災害事件，安全生產形勢趨于持續穩定好轉，人民群眾的生命和財產安全得到有效保障。全區危險化學品生產經營單位生產安全死亡事故為零；其他工礦商貿企業未發生較大以上生產安全事故；全區億元國民生產總值生產安全事故死亡率等目標指標與全面建成小康社會目標要求相一致。

2．安全生產責任制逐步完善。全面貫徹執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，區黨工委、管委會對全區安全生產負全面責任，由區黨工委、管委會主要負責人同時擔任安委會主任，安委會成員單位由負有安全生產監管責任的部門單位組成，每季度定期召開一次安委會工作會議，研究部署全區安全生產重點工作。組織編制完善《十堰經濟技術開發區各相關單位安全生產工作職責》，進一步明確全區有關部門的安全生產工作職責，厘清安全生產監管責任。

3．應急管理體系不斷完善?！笆迤陂g”隨著機構改革不斷深入推進，應急管理體系建設取得初步成效。順利完成區級應急管理機構組建工作，單獨設置應急管理機構，落實人員編制和經費，穩妥做好機構改革職能劃轉和人員調整工作。明確了區應急管理局作為全區應急管理的指揮協調機構，主要承擔全區安全生產應急管理和議事協調機構領導小組的日常工作。

4.突發事件應急體系進一步完善?！笆迤陂g”，加強突發事件應急體系建設，規范各類突發事件應急預案編制和管理，不斷提升突發事件應急處置能力和水平?！妒呓洕夹g開發區冰凍雨雪天氣應急預案》、《十堰經濟技術開發區突發環境事件應急預案》、《十堰經濟技術開發區森林火災應急預案》、《十堰經濟技術開發區進一步完善防汛抗旱應急預案體系的通知》、《十堰經濟技術開發區安全應急處置預案》的發布，進一步明確各類突發事件應急處置流程、成員單位的工作職責。

5.防災減災救災能力不斷提升。進一步加強全區災害信息員管理，全面推行“一鍵通”和災情報送系統使用，提高災情報送時效和質量。應急救援救災能力不斷提升，已組建涉及防汛防風搶險、森林撲滅火、地質災害和生產安全事故等應急救援隊伍190人，通過強化隊伍的應急演練和培訓，確保隊伍隨時拉得出、打得贏。規范應急救援物資儲備和日常管理，建立健全應急物資調撥機制，確保應急救援救災物資隨時拉得出、用得上。統籌推進應急避難場所、綜合減災示范社區建設，已建成13個應急避難場所、2個全省綜合減災示范社區。

6.防災減災和安全生產宣傳培訓教育形式多樣，效果顯著?！笆濉逼陂g，我區以安全監管執法為抓手、以事故警示為切入點，持續推進“線上”、“線下”安全宣傳培訓教育，提高安全監管人員、企業從業人員的法治意識和業務技能；同時，運用廣播、短信、宣傳展板、微信公眾號等媒體平臺，推進安全生產月、消防安全月、“5·12”防災減災日、“10·13國際減災日”等主題宣傳教育活動深入開展，全面提高群眾安全防范意識和應急自救互救能力。

（二）面臨挑戰?

1.個別行業領域安全監管形勢嚴峻?！笆濉逼陂g，由于我區工貿行業領域人員隊伍建設不足、監管有待加強、精力投入不夠方面存在的問題，涉及工貿領域的生產安全事故起數與“十二五”比較，有較大的上升?！笆奈濉遍_局之年，由于我區體制機制原因，轄區裝飾裝修行業領域安全監管存在漏洞，導致發生3起事故，傷1人亡2人，安全生產形勢十分嚴峻。

2.應急管理體系有待完善。應急管理部門包攬兜底的現象仍然存在，應急管理部門的綜合優勢和各負有安全生產監督管理職責的部門專業優勢發揮不足，安全生產、應急管理和防災減災救災各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態，在應急救援救災力量、“防”、“抗”、“救”責任鏈條銜接、應急處置協調聯動、物資調配等方面仍然存在許多突出的問題，還未真正形成鏈條化的應急管理體系。

3.應急管理隊伍專業素質有待提高。安全生產應急管理工作需要大量具有相關知識和能力的專業技術人才。按目前全區、街道兩級應急管理的人員配備情況，還未完全滿足當前安全生產和應急管理工作的需要，尚有較大差距。

4.企業安全生產和應急管理工作基礎相對薄弱。我區汽配加工產業依然是主導，小微企業數量占多數，小微企業普遍存在落實安全生產主體責任意識談薄，安全設施、資金保障、人員素質、管理水平能力偏差，作業現場違規作業，違章指揮，違反勞動紀律等“三違”現象時有發生，極易誘發生產安全事故。同時，轄區內綜合體、商場超市、小商品批發市場、汽配城等大型人員密集場所、三小場所是火災高發易發領域區域，人員密集，易燃物多，火災事故的風險較高。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“三個必須”，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的發展理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞服務經濟社會高質量發展大局，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調。貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，充分發揮我區應急管理體系的特色和優勢，著力防風險、保穩定、建制度、補短板，全力防范化解重大安全風險、守牢安全生產基本盤，全力提高防災減災救災能力和應急救援水平，主動作為、積極作為、創新作為，不斷推進以“科學應備、時時應變、統一應戰、精準應災、及時應驗”為路徑的應急管理體系和能力現代化建設，為加快推進“實力在經開”成勢見效努力積極貢獻力量。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為應急管理事業改革發展提供根本保障和強大動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持“人民至上、生命至上”，不斷提高防災減災抗災救災能力，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

堅持預防為主。健全風險防范化解機制，注重關口前移，加大災前預防投入，強化風險源頭管控、災害風險評估、隱患排查和監測預警，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。依法履行應急管理職責，深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法，加快推進應急管理工作法治化、規范化、制度化。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿應急管理工作始終，更加注重群防群治和發揮市場機制作用，大力弘揚應急文化，加大宣傳和培訓力度，不斷提高全民安全素養，打造應急體系共建共治共享的社會治理格局。

（三）發展目標

到2025年末，建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推進應急管理體系和能力現代化。全區應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，災害事故風險綜合監測、應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，生產安全事故控制指標全面下降，進一步減少一般事故，有效遏制較大以上事故，確保全區安全生產形勢持續穩定向好，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

三、主要任務

（一）建立健全應急管理體系

1．健全應急管理領導體制。堅持和加強黨對應急管理工作的集中統一領導，把旗幟鮮明講政治融入應急管理工作全過程各方面，建設危急關頭靠得住、過得硬，關鍵時刻拉得出、打得贏的高素質應急管理干部隊伍。推動建立以黨工委和管委會主要領導為“雙主任”，負有安全生產監督管理職責部門主要負責人為成員的應急委員會，強化科學應備、時時應變、統一迎戰、精準應災、及時應驗全過程管理。召開專題會議定期研究部署應急管理工作、限期反饋應急管理問題的常態化機制，推動應急管理與經濟發展、社會治理同規劃、同部署、同實施。

2.構建新應急救援指揮體系。調整完開發區突發事件應急委員會、安全生產委員會、森林防滅火指揮部、減災委員會、消防安全委員會、防汛防旱防風指揮部、抗震救災指揮部議事協調機構和防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災等專項應急指揮機構，形成統一領導、權責一致，權威高效的應急能力體系，強化各議事協調機構成員單位職責，切實做好各類自然災害、事故災難等突發事件應急處置工作。

3.健全應急管理“統”“分”結合工作機制。按照構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制要求，進一步理清部門“防”與“救”的職責，在區黨工委管委會統一領導下，健全應急管理議事協調機構，充分發揮應急管理部門綜合優勢和有關部門的專業優勢。各行業領域主管部門發揮專業優勢，負責本行業領域災害事故風險防范、監測預警和突發事件先期應對處置，及時梳理新產業、新業態、新領域風險點危險源，強化責任落實，及時消除安全監管和災害防治盲區和漏洞，逐步建立完善各部門各司其職、應急聯動、協同處置機制，形成齊抓共管、統分結合的“全災種、大應急”格局。

4.深化街道、工業園區等基層應急組織體系改革。進一步完善規范機構改革后街道、工業園區、村（社區）應急管理機構的設置,建立部門與街道定期溝通聯絡機制，指導街道建立完善機構改革后應急管理工作機制，理順區、街道、村（社區）三級應急管理的工作職責，層級落實應急管理責任，推動街道、工業園區、村（社區）應急管理工作有序開展，確保街道、工業園區應急管理有機構、人員、經費、辦公場所、工作車輛。為村（社區）配備專門的通訊工具，給予一定的經費支持，建立村（社區）應急信息員制度，確保每個村（社區）有一名兼職應急信息員。

5.建立應急救援聯動機制。按照“預防為主、常備不懈、反應快速、保障有力”工作原則，制定《十堰經濟技術開發區應急救援聯動工作機制》，實行重大風險研判、災情會商、信息共享和協同處置全過程多部門聯動，不斷增強應急管理工作系統性、整體性和協同性。

（二）構建權責一致的安全生產與應急管理責任體系

1.理順部門安全生產應急管理職責。發揮安全生產委員會統籌協調作用，履行好綜合監管作用，加強部門、街道兩級應急管理工作的銜接，健全完善安全生產與應急管理責任體系，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力，避免機構改革后應急管理工作銜接出現疏漏，導致事故發生。

2.落實安全生產與應急管理責任體系。嚴格執行黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失責追責，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，完善黨政領導責任、部門監管責任，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。持續推進企業主要負責人落實安全生產主體責任，全面建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產管理機制，嚴格落實全區八項生產經營單位安全生產責任主體相關制度。

3.強化安全生產目標管理，落實安全生產責任制。全面落實安全生產委員會“雙主任”制度，落實安全生產責任制工作。推進《十堰經濟技術開發區安委會重點成員單位（專委會）安全生產工作季度考評實施方案》等安全生產責任制目標考核辦法和激勵約束機制，加大安全生產在領導干部考核評價體系中的權重，強化安全生產責任制目標考核的導向和促進作用。

（三）建立健全安全風險防控體系

1.加大安全風險點排查力度。督促企業建立安全風險防控體系，定期開展綜合檢查、專業性檢查、季節性檢查、節日前檢查、日常檢查和不定期檢查。加強對風險點危險源的監控，針對風險點危險源制定對應防范措施和治理方案，規范崗位責任制和安全管理制度，切實降低生產安全事故的風險。

2.加強企業分級分類監管。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”要求，梳理、評估重點區域、重點場所及人員密集場所的安全風險，完善風險評估和預警信息發布機制。落實省、市有關安全生產分級分類監管辦法，結合企業安全生產周期、標準化等級、風險管控能力、安全誠信、人員素質等因素，持續推進危險化學品、規模以上工貿等行業企業差異化監管，制定監管方案、落實監管責任人，確保各項監管措施落實到位。

3.加強監管執法力度。整合安全生產行政執法職能，推進安全生產綜合執法體制改革。負有安全監管職責的部門依法制定年度監督檢查計劃，并將存在較大以上風險的生產經營單位納入監督檢查計劃范圍，實行重點監管。綜合運用科技執法、聯動執法、依法處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，全面推進執法信息公開。強化執法裝備配置，加強執法技術支撐，提升監管執法專業化水平。建立健全執法人員全過程動態管理制度，明確執法檢查、能力提升、考核培訓、輪崗交流、考核獎懲等工作機制。

（四）強化安全生產執法改革

1.創新安全生產監管方式。全面推行實施事故隱患分類分級掛牌督辦，結合定期通報等制度，落實隱患治理臺賬管理。加強應急管理法制建設，規范相關部門安全監管執法流程，整合優化執法資源，推進執法信息共享。堅持寓執法于服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業解決安全生產難題。

2.強化監管執法的信息化建設。推進“互聯網+監管”模式，逐步提高執法信息化水平，探索建立數據互聯、物聯感知的風險監測預警和隱患排查治理信息系統，實現風險隱患“一張圖”。普及安全生產網格化移動監管執法系統，方便執法人員履行監管職能，實現從發現問題為主到監管執法為主的轉變，提升安全監管執法效能。

3.堅持監督檢查計劃導向。應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的行業業務主管部門按照分類分級監督管理的要求，制訂安全生產年度監督檢查計劃，編制具體的現場檢查方案，明確檢查的目標、范圍、對象、形式、方法、重點內容和要求，嚴格依據法律法規和強制性標準，開展監督檢查，做到檢查制度化、規范化。

（五）構建安全生產社會治理體系

1.完善落實安全生產誠信制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲罰制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規將其納入信用記錄，從嚴監管。根據企業安全意識、安全責任、安全行為、安全保障能力等，建立科學、動態、有效的誠信評價標準，通過隱患排查治理系統和企業信用信息共享交換平臺等方式，嚴格執行不良行為記錄和公示制度，建立激勵和懲戒機制。

2.提升專業技術服務機構服務水平。進一步加強對安全技術服務機構的日常監管，每年至少開展1次專項檢查，依法規范安全生產中介服務，提升專業技術機構綜合服務水平，充分發揮安全服務機構在安全生產宣教培訓等工作中的作用。各技術服務機構要加強對從業人員的教育培訓，強化內部質量管理，提高服務水平，嚴格按照有關法律法規開展服務活動，并按規定將服務項目有關內容進行網上公示，主動接受社會監督，同時接受區應急管理部門監督檢查。

3.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判基礎上，通過各種方式途徑向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理的情況。重點行業領域企業主要負責人“安全生產承諾制”、“安全生產八項制度”落實率100%。

4.推進企業安全生產標準化工作。推動企業安全生產主體責任實現“五落實五到位”，制定完善各項安全生產管理規章制度。推進企業安全生產標準化達標工作，繼續加大重點行業安全生產標準化建設的覆蓋面，推動企業形成動態風險辨識機制，實現安全風險分級管控，逐步建立和完善符合企業特點的安全預防控制體系。

（六）加強重點行業領域安全生產專項整治

按照省、市安全生產專項整治三年行動實施計劃部署，圍繞“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制等方面，深入開展全區安全生產專項整治三年行動計劃，著力建立安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，實現從根本上消除事故隱患，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

1.強化危險化學品安全整治。提升危險化學品重大風險管控能力，嚴格執行危險化學品許可制度。強化安全監督管理能力建設，加大執法力度，切實提高對危險化學品單位履行安全生產主體責任的有效監督，加強對危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄處理的監督管理。涉及“兩重點一重大”的項目全面完成自動化控制系統改進和危險工藝操作人員崗前培訓，確保企業本質安全明顯提升。

2.強化工貿企業安全整治。重點對粉塵涉爆企業“六條”、有限空間“四條”等10項重點執法事項整改落實情況、涉氨制冷企業安全規范要求落實情況、吊運高溫熔融金屬和防止高溫熔融金屬遇水爆炸安全管理情況、預防煤氣中毒、爆炸措施執行情況、動火等高危作業審批管理情況、特種設備安全情況、檢維修作業安全確認、交底、監護工作情況、外委外包施工隊伍管理情況，全面摸準盤清全區工貿企業重點隱患底數，著力防范化解管控安全風險，堅決遏制較大及以上生產安全事故。

3.強化建筑施工安全整治。要強化塔吊、深基坑、高支模、起重機械、腳手架、施工用電等安全整治，強化作業安全管理，嚴厲打擊非法施工和違規操作等情形。要形成建筑施工企業自治與行業監管互補的長效治理機制，進一步明確和強化建筑施工企業在安全生產工作中的主體作用，全面提升企業安全管理水平，并通過加強安全監督管理，進一步提升轄區建筑施工領域整體安全管理水平。

4.強化燃氣安全整治。深入落實《十堰經濟技術開發區城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》，重點檢查燃氣安全監管機制是否健全，管道老化、違章占壓，餐飲場所安裝燃氣泄漏報警裝置情況；餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題排查整治情況；燃氣經營企業場站、管道等設施設備運行安全巡查與維護及老舊管道改造和違章占壓等隱患治理情況，檢查餐飲等使用燃氣場所安裝燃氣報警裝置落實情況。嚴厲打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；嚴格查處燃氣領域無證經營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規行為。健全完善燃氣重點場所規范化常態化管理制度，督促燃氣企業落實主體責任，做到重點場所巡查制度，發現隱患立即整改。

5.強化消防安全整治。開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯合執法管理機制，加強安全疏散設施綜合治理，針對高層建筑、大型商業綜合體、汽配城、林安物流等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊伍，2022年底前大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。聚焦老舊小區、自建房、電動車、外墻保溫

材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲等突出風險以及村級火災，升級改造消防設施，分階段集中開展排查整治，2022年底前全區居民住宅區全部落實集中管理，重點行業消防安全管理落實行業標準化管理。

6.強化綜合道路交通安全整治。全面排查國省道、農村公路的橋梁、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊臨水臨崖臨村安全風險和事故隱患。針對風險和隱患橋、隧、點、段，制定完善整治提升計劃，實現重大隱患存量清零。依法加強對老舊客車、臥鋪客車、載重貨車、?；愤\輸車輛的重點監管。嚴格落實對危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜罐箱的監管，加強對危險貨物道路運輸經營許可和對企業的考核監督檢查，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，依法依規對“高危風險企業”“終生禁駕人員”等予以曝光。

7.其他行業領域安全整治。特種設備、校園、房屋、危險廢物處置、商貿成品油、民爆、地質災害等行業領域以及有限空間作業、人員密集場所、技工培訓機構、宗教場所、水利設施等方面也要結合工作實際，開展專項安全整治工作。

（七）開展自然災害調查評估與防御能力建設

1.實施自然災害風險調查評估。開展地質災害、森林火災、生態環境風險隱患排查，完成隱患排查整治并建立相應的數據庫。開展地質災害、森林火災風險隱患排查，及區內易受自然災害影響的重點設備設施、電力設施、廣告牌等開展自然災害影響的風險點普查，形成全區自然災害風險與減災能力數據庫，輔助自然災害隱患排查和整治工作。

2.開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估。貫徹落實國家應急管理部修訂印發的《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》的要求，建立自然災害綜合風險與減災能力調查評估體系，強化組織領導，明確責任分工，開展全區調查評估，形成全區自然災害風險與減災能力數據庫。

3.實施防汛抗旱水利提升工程。緊緊圍繞“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，全力提升現有的三防體系，確保不發生因風、凍、水災、旱災造成較大損失。開展易澇風險區、水庫河道等防洪、排澇綜合整治，梳理完善水庫、河岸險情應急救援處置程序和保障措施。實施防汛抗旱監測預警智慧化工程。

（八）完善事故應急救援預案體系

1.完善事故應急救援預案體系。嚴格執行《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2020）》及十堰市有關規定，全面分析災害事故類型，提前預判災害事故影響范圍，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案管理體系，建立事故應急救援預案管理數據庫，實現政府、部門、村（社區）、預案有效銜接。指導企業開展風險辨識和應急資源儲備工作，編制、修訂和完善企業事故應急救援預案，強化企業與政府事故應急救援預案的銜接。落實事故應急救援預案專家評審、備案、公告等工作，提高事故應急救援預案針對性、實效性和可操作性。

2.推動事故應急救援預案演練全面開展。嚴格執行《生產安全事故應急條例》規定，以安全生產責任制考核和監管執法為抓手，推動部門、街道、村（社區）、企業事故應急救援演練向實戰化、常態化轉變。加強對事故應急救援演練的事后分析研判、總結評估，及時對事故應急救援預案進行調整修訂、提高預案的可操作性，確保救援能力與事故應急處置相匹配、救援隊伍類別與事故災害類型相匹配、響應級別與事故災害分級相匹配。

（九）加強應急物資裝備儲備管理

1.建立應急物資儲備管理制度。建立健全應急物資儲備機制，整理物資儲備情況，從儲存數量、種類、輪換周期、資金保障、出入庫登記等方面規范物資儲備管理，建立全應急物資儲備“一本賬”。

2.建立全區救災物資信息管理平臺?；谑?、市、區三級救災物資儲備信息共用共享平臺，實現救災物資線上申請調撥、運輸進度跟蹤等功能，建立健全應急物資信息平臺管理和調撥制度。根據防災減災和應急救援物資儲備需求，優化儲備規劃布局和方式，合理增加應急物資儲備，落實應急物資裝備的定期維護和保養，實行動態管理，保證物資的及時補充和更新，確保應急物資裝備“拉得出，用得上”。

（十）充分發揮宣傳教育的促進作用

1．繼續推進安全社區建設。繼續開展創建國家綜合減災示范社區工作，總結全國綜合減災示范社區創建經驗，持續開展綜合減災示范社區創建，穩步推進防災減災救災宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提供公眾自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

2．強化應急管理教育培訓。持續開展應急管理業務培訓，提高部門科學應對和處置突發事件的能力。加強安全監管執法人員，特別是執法人員《安全生產法》、《生產安全事故應急條例》等法律法規培訓，提高執法人員依法履職的能力和水平。開展企業安全生產宣傳教育，加強對生產經營單位主要負責人和安全管理人員安全教育專項培訓，提高安全生產管理水平。鼓勵和規范社會力量探索利用網絡開展線上安全生產網絡宣傳教育，組織企業負責人、安全管理人員和其他從業人員開展安全生產網上培訓，為企業提供更加便捷、高效的培訓服務。

3.營造安全生產文化氛圍。通過防災減災日、國際減災日、安全生產月、《安全生產法》宣傳周等多種形式的全民安全教育活動，進一步加深群眾對《安全生產法》等法律法規的認識和了解，向群眾普及安全生產和應急管理法律法規知識，增強群眾防災減災意識和自救互救能力，營造濃厚的安全文化氛圍。

四、重點工程

（一）應急救援能力專業化、社會化工程

1.加強應急救援隊伍專業化建設。加強消防救援、抗洪搶險、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設，動員應急搶險隊伍有序參與救援，提高應急救援救災專業化水平。通過不同渠道和形式，引導民兵、醫務人員、應急志愿服務者等具有一定救援專業知識和經驗人員加入應急救援隊伍，在防范和應對地質災害、防汛抗旱、森林火災、生產安全事故、群體性事件等方面發揮專業和就近應戰優勢，提高突發事件處置效率。

2.完善應急救援隊伍管理機制。強化區、街道、村（社區）三級災害信息員災情聯報制度，確保一旦發生突發事件，應急搶險隊伍第一時間到達現場開展應急處置工作。同時，建立健全應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，加強聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。

3.加強應急救援保障能力建設。一是加大應急隊伍經費保障力度。全區的綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費應納入本級財政預算。按照管委會補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立相應的應急救援隊伍經費渠道，建立長效規范的應急保障資金投入機制，確保隊伍正常運作。二是加強應急物資的儲備和管理。進一步優化應急物資儲備方式，合理增加應急物資儲備，落實應急物資裝備的定期維護和保養，實行動態管理，保證物資的及時補充和更新，確保應急物資裝備“拉得出，用得上”。

三是加強應急避難場所建設工作。白浪街道、區應急管理局、區文教衛局加快避難場所的建設，力爭在具備條件的學校、廣場等場所設立應急避難場所，并完善應急避難場所的應急設施，為群眾應急避險提供安全保障，2025年完成9個村（社區）應急避難場所建設。

（二）應急管理能力水平提升工程

1.加強干部隊伍理論學習。將習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要指示和批示精神，國家、省、市有關安全應急管理的法律法規、方針政策，納入應急管理培訓學習的重要內容。分級分批組織全區負有安全生產監督管理職責成員單位的負責人和業務工作人員定期開展輪訓，提高全區應急管理隊伍的安全風險意識和防范化解重大風險的能力。

2.強化執法監察能力建設。加強相關部門監管執法隊伍建設，進一步完善執法人員能力提升、考核培訓、巡查檢查、現場執法等各項機制；嚴格執法類人員的準入門檻，對新招錄人員，全部實行執法考試合格并取得執法資格證后方可上崗。全面提升應急管理綜合行政執法隊伍專業化水平，配足配強應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員。充分發揮社區網格員作用，推進安全風險網格化管理，支持引導社區居民開展風險隱患排查治理，打通基層和上級決策與執行的通道。

（三）防災減災救災短板夯實工程

1.健全地質災害群測群防體系。進一步夯實地質災害群測群防基礎，建立群測群防與技術監測相結合的監測模式，繼續完善群測群防體系，全面實現對災害早發現、早研判、早預警、早控制，提升地質災害事故監測預警能力，有效降低災害損失。

2.加強森林火險監測。加快森林防滅火視頻監控系統建設，在森林防火重點區域建設森林火險視頻監測設備，做到“早發現、早處置、早撲滅”，堅決從源頭上防范森林火災發生。

3.加強地質災害的監測。完善地質災害隱患點監測預警設施和系統建設，將地質災害監測由人工巡查監測轉向專業儀器監測，提高監測精準度。對預警人員進行專業知識培訓，規范監測工作流程，排查儀器誤報情況，保證監測數據的真實性、可靠性，為地質災害的治理和應急救援提供有效的實時監測數據。

（四）自然災害綜合風險普查工程

1.開展自然災害風險調查。落實國家應急管理部印發的《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》的要求，全面開展自然災害風險調查，建立全區自然災害綜合風險與減災能力調查評估體系，開展地質災害、森林火災風險隱患排查，及區內易受自然災害影響的重點設備設施、電力設施、廣告牌等開展自然災害影響的風險點普查，形成全區自然災害風險與減災能力數據庫，輔助自然災害隱患排查和整治工作。

2.加固市政設施工程。開展城市橋梁安全風險評估和排查，制定城市橋梁加固改造計劃，實施城市橋梁加固改造和公路橋梁安全保障專項整治提升工程。

（五）防汛抗旱水利能力提升工程

健全群測群防網絡，實施河流整治工程，消除水利基礎設施的安全隱患。實施重點路段排澇建設，加強內澇整治，消除易澇點。

（六）地質災害綜合治理工程

根據省、市、區三年行動計劃部署要求，全面開展中小地質災害隱患點的治理，對全區登記在冊的44處地質災害隱患點，落實資金加快治理進度，對治理進度定期跟蹤督辦，及時消除事故隱患。對新增地質災害點及時制定治理方案進行綜合治理，切實解除對人民群眾的威脅。

（七）安全法治宣傳教育工程

1.營造安全生產文化氛圍。緊緊圍繞企業生產經營、群眾工作生活中常遇到的、關注的安全常識，以“安全生產月”、“消防安全月”、“5·12”防災減災日、“10·13國際減災日”等主題活動為契機，通過開展企業安全隱患排查、安全生產宣傳教育、安全生產文化“七進”等活動，向群眾普及安全知識，為企業和社會公眾搭建更加順暢的溝通渠道，讓社會公眾更加關注安全、重視安全，同時促進更多的企業加強安全管理，消除事故隱患、筑牢安全防線。

2.強化安全生產教育培訓。宣傳貫徹國家相關安全生產和應急管理的法律法規，組織全區各行業、各部門深入開展學習新《安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等培訓教育活動，將新《安全生產法》、《中華人民共和國消防法》納入安全生產培訓教育的重要內容。舉辦專題培訓班，針對企業主要負責人（特別是中小微型企業主要負責人）、安全管理人員、特種作業人員，分別開展法律法規、標準規范及安全生產業務技能培訓，提高企業安全生產管理和應急救援能力和水平。

（八）森林火災防治能力提升工程

1.健全森林防滅火指揮體系建設。堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的方針，按照“打早、打小、打了”的原則，建立健全森林防滅火責任，銜接好“防”與“救”責任鏈條，進一步完善森林火災現場指揮體系和協調機制，堅決防范森林重特大火災發生。

2.堅持“源頭治理”，加強野外火源管理。加大地面巡護力度，開展“五清”行動，加強對森林防火區的火險隱患排查，采取有力措施及時消除火災隱患。設置護林檢查站，督促進山作業、游玩的人員以及林區內工作人員落實防火職責，壓實主體責任。開展打擊森林違法用火行為，充分發揮群眾和輿論監督作用，形成全社會共同打擊森林違法用火行為的高壓態勢。

3.加強森林防火基礎設施和物資裝備建設。加大森林防滅火基礎設施經費的投入，進一步完善森林防滅火基礎設施建設，推進防火隔離帶、生物防火林帶、森林防滅火視頻監控系統、森林消防水池等防火設施建設，通過人防和技防相結合方式，進一步提高森林火險監測預警能力。同時，進一步強化白浪街道、村（社區）應急隊伍物資裝備建設，滿足森林防滅火工作需要。

五、保障措施

“十四五”期間，必須加強政策引導，確保資金投入，落實安全責任，強化安全意識，形成長效機制，保證“十四五”安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。

（一）加強組織領導，扎實推進各項建設任務有序開展

各部、委、辦、局，白浪街道要高度重視，扎實推進有關建設任務有效落實，確保重點工程建設如期完成。要充分發揮規劃引領作用，引導企業、社會積極參與規劃實施，形成工作合力。各類企業要切實履行企業安全生產主體責任，健全完善企業安全生產管理、安全風險防控以及安全隱患排查治理等各項安全管理規章制度，確保按規劃進度實施。

（二）加強謀劃，實現安全生產與經濟社會協調發展

牢固樹立安全發展理念，正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，實現安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。依照法律法規，把安全生產控制指標納入經濟社會發展統計指標體系，把安全生產重大工程項目納入經濟社會發展年度計劃和政府投資計劃，建立安全生產與經濟社會發展的綜合決策機制。堅持把安全生產投入納入公共安全投入預算，研究制定安全生產公共設施建設規劃，解決制約安全發展水平的突出問題。堅決淘汰落后產能，合理調整、優化產業布局，不斷提升城市運行的安全水平。

（三）強化考核，壓實安全生產應急管理責任

健全安全生產監管責任體系，完善安全生產責任制考核辦法和考核細則，形成應急管理綜合考核制度，全面科學優化考核標準，建立過程考核與結果考核、日?？己伺c現場考核相結合的考核評價機制，嚴格責任制目標考核，把安全生產工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容，嚴格實施“一票否決”。壓實企業安全生產主體責任，定期開展企業安全生產誠信評價活動，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”。運用好考核評估結果，對工作實績突出的要予以褒獎，對工作不力的要進行問責，切實發揮獎勵表彰的激勵導向作用和問責懲處的警醒督促作用。

（四）加大投入，構建多元化投入保障體系

把安全生產專項資金納入財政年度預算計劃，設立安全生產專項資金，完善安全生產投入保障機制。督促轄區企業保證安全投入，加強隱患治理、安全生產教育、安全設施和裝備投入。加大安全科技投入力度，加大對安全生產的基礎性研究、關鍵技術攻關的資金支持，依靠科技推進安全生產水平提升。加大安全生產表彰獎勵力度，對安全生產工作完成較好的部門和企業，以及有突出貢獻的個人予以表彰獎勵；推動建立安全產業培育資金，推動安全產業化。積極拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導，構建政府、企業及社會多元化投入保障體系。

（五）加強源頭治理，嚴格市場安全準入

根據我區產業發展規劃，依法提高企業安全準入條件，淘汰落后產業、工藝、設備和不具備安全生產條件的企業，從源頭上杜絕不具備基本安全生產條件的企業和設備設施進入生產領域。規范并加強安全產品、安全設備及設施、安全中介服務的市場準入限制。

（六）加強人才隊伍建設，提升安全生產應急管理水平

建立政府引導、企業投入、部門支撐的三方合作機制，多元化培養一支結構合理、人員精煉、多層次多領域的安全生產監管、管理、執法和科研隊伍。引進高層次安全科技人才，建立安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家作用，

提高對安全生產的專業支持，在危險化學品、建筑、工貿、道路交通、民爆等高危行業以及大、中型企業廣泛推廣注冊安全工程師制度，提升企業安全管理水平。

（七）強化規劃實施與評估，確保工作取得實效

分解落實規劃實施任務，把規劃的內容納入相關部門年度工作計劃，建立規劃實施評估考核機制，加強對本規劃執行情況的監督檢查，每年對有關單位的規劃實施情況、所采取的措施和任務完成情況等內容進行評估，評估結果作為管委會考核各單位績效的重要依據之一。有關部門要在2023年底和2025年底分別對本規劃的執行情況進行中期和終期評估考核。

（八）廣泛宣傳、引導全民參與

建立輿論監督和公眾監督機制。充分發揮區總工會、團區委、區婦聯以及村（社區）基層組織對安全生產工作的監督作用。完善與規范安全生產信息發布制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳和監督作用。拓寬社會參與和監督渠道，加大微信公眾號、網站等媒體普及安全知識的力度。引導媒體加強安全生產重點工作的宣傳報道，對安全生產違法行為進行曝光。完善群眾舉報受理制度，加大對事故隱患和安全生產違法行為的舉報獎勵力度。保障從業人員正當的安全生產權益，確保從業人員安全生產“知情權、參與權、表達權、監督權”的正常行使。充分發揮安全生產專家庫的作用，建立健全“政府主導、多方參與”的安全生產應急管理體系。